落实“两个责任”，共建“清廉随州”

天时地利人和

贯彻落实中纪委、省纪委和市纪委全会精神坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争

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——访市纪委副书记、监察局长杨金贵

主持人：各位网友大家上午好，这里是清廉随州网、随州网在线访谈平台，我是主持人刘佳。

今天，我们很高兴地邀请到市纪委副书记、监察局长杨金贵来到我们的访谈直播间，就围绕贯彻落实中央纪委、省纪委和市纪委全会精神，推进党风廉政建设和反腐败工作，共建“清廉随州”的相关话题与广大网友们进行交流。杨书记，您好！

杨金贵：主持人好！各位网友，大家好！

主持人：去年以来，全市各级纪检监察机关紧紧围绕“清廉随州”建设主题，认真落实“两个责任”，层层传导压力，清廉随州建设取得可喜成绩。整治“赶情风”专项行动在全省交流，基层信访突出问题专项整治工作居全省第一方阵，反腐倡廉群众满意度继续保持全省领先。各位网友对2014年我市党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩也十分关注。杨书记，您能给各位网友简要介绍一下吗？

杨金贵：2014年，全市各级纪检监察机关在省纪委监察厅和市委、市政府的正确领导下，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，开创了我市党风廉政建设和反腐败工作的新局面。一是加强压力传导，“两个责任”得到有效落实。市委带头作表率，出台了实施意见和责任清单，市委书记刘晓鸣旗帜鲜明、逢会必讲、反复强调，并做到亲自过问、全程参与，始终把落实主体责任抓在手上、扛在肩上。市政府党组在全省市州率先出台市政府及其部门党委（党组）落实主体责任的实施办法。市纪委采取开会动员、座谈督导、检查考核、约谈问责、直至纪律处分等措施，层层传导压力，全年共查处落实“两个责任”不力的典型问题43个，追责问责119人，其中党政纪处分49人，有效促进“两个责任”落地生根。二是加强监督问责，党的纪律得到有效维护。先后对涉及企业违法占地问题、安全生产问题、审计部门移交的问题、违反招投标程序问题、乡镇干部走读问题等进行调查处理，共查处问题33起，处理42人。开展涉医、涉教、涉驾、涉农、涉企专项治理和“问作风、问环境、促发展”为主题的电视问政活动，处理党员干部67人（次），其中党政纪处分10人。认真整治中介机构与主管部门之间存在的利益输送、指定中介、没有实现“五公开”等问题，立案查处违纪行为4件，党政纪处分4人、诫勉谈话4人、约谈4人。三是持续狠刹“四风”，干部作风得到有效转变。一年来，全市查处违反八项规定问题339件，处理442人，党政纪处分275人，查处党员干部数量占党员干部总数的比例居全省前列。其中，“除陋习、刹歪风、树正气”着力整治“赶情风”专项行动是去年工作的一大亮点，全年查处顶风违纪案件23起，责任追究37人，其中党政纪处分10人，赢得了广大人民群众的一致好评，在全省落实“两个责任”工作会议上也受到省委主要领导的肯定。四是大力查办案件，腐败现象得到有效遏制。坚持零容忍、硬碰硬，有案必查、有腐必惩，无论是立案数、结案数还是处分人数均是百分之三十多的增长。坚持抓早抓小，共约谈70人、诫勉谈话67人、函询说明情况46人、通报批评85人。基层信访突出问题专项治理是去年的又一大亮点，全市共排查基层信访突出问题262件，启动调查核实115件，党政纪处分55人，该项工作获全省第三名，受到省委常委、省纪委书记侯长安同志的批示肯定。五是落实“三转”要求，队伍建设得到有效加强。全面清理议事协调机构，市、县两级纪检监察机关共清理调整议事协调机构395个，保留或继续参与32个，精减率达92%。调整合并内设机构4个，新增1个纪检监察室，直接从事监督执纪工作的人员编制占机关编制总数的68.4%。 实行综合派出与单派驻相结合，将6个纪工委整合为4个，对2个单位实行重点派驻。认真落实纪委书记（纪检组长）排序和分工要求，对纪委书记（纪检组长）分工进行调整，做到专职专责。扎实开展“正风肃纪、打造铁军”和学习王林华活动，坚决防止“灯下黑”。

主持人：从杨书记的简短回答中，不难看出我市2014年党风廉政建设和反腐败工作成效明显，最具亮点的是，整治“赶情风”专项行动和基层信访突出问题专项整治，在全省有地位、有影响。请问杨书记，2015年要贯彻落实好十八届中央纪委第五次全会、省纪委十届五次全会和市纪委三届五次全会精神，坚定不移推进我市的党风廉政建设和反腐败工作，将突出哪些工作重点呢？

杨金贵：要贯彻落实好中纪委、省纪委和市纪委全会精神，今年我们将抓好五个重点。第一是抓党的纪律建设。纪律是党的生命，纪律建设是治本之策。党要管党、从严治党，必须依靠严明的纪律。习近平总书记强调“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩”。严明党的政治纪律和政治规矩，这是今年的一个重点工作。

主持人：这方面采取了哪些措施呢？

杨金贵：一是开展纪律教育。这项工作市委已作出全面部署，从3月底开始，利用一个月左右时间，在全市党员干部中开展以“严明政治纪律、严守政治规矩”为主题的集中教育活动。3月30日，举办了两期培训班，对全市副处级以上党员干部开展集中教育培训，市委书记刘晓鸣和市委常委、市纪委书记陈正祥分别作辅导报告。目前，各地、各部门分别采取集中培训、集中研讨、集中专题辅导等形式，分层实施，掀起了学习热潮。二是强化监督检查。全市纪检监察机关重点加强六个方面的监督检查：即加强对各级党组织和党员干部贯彻执行党章、党的路线方针政策和党内政治生活准则等情况的监督检查，维护党的团结统一;加强对中央、省委和市委重大决策部署落实情况的监督检查，促进政令畅通;加强对各级党组织和党员干部贯彻执行民主集中制、遵守“四个服从”规定情况的监督检查，严格组织程序和组织纪律;加强对各级党组织和党员干部遵守干部人事纪律情况的监督检查，防范吏治腐败;加强对党员干部执行请示报告等规定情况的监督检查，严肃党内生活;加强对党员干部履行“一岗双责”情况的监督检查，促进“两个责任”落实。三是严格执纪问责。把违反党的政治纪律和政治规矩的行为列入纪律审查的重要内容，发生一起从严查处一起。同时，实行“一案双查”，既追究当事人的责任，又追究主体责任和监督责任，真正把党的政治纪律和政治规矩立起来、严起来。

主持人：的确如此，要使政治纪律和政治规矩真正成为“带电的高压线”，让那些我行我素、视政治纪律和政治规矩为无物的人付出代价。那么第二个重点是什么呢？

杨金贵：第二是抓“两个责任”落实。主体责任和监督责任是党章赋予各级党委、纪委的政治责任，是党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。今年，要按照抓深、抓细、抓实的要求，压实“两个责任”，促进落地生根。

主持人：今年，我们将采取哪些措施持续加压，促进“两个责任”落地生根呢？

杨金贵：主要从四个方面加压：一是进一步加强压力传导。采取督促指导、督办检查、工作约谈、签字背书、评议报告等措施，推动责任压力向县（市、区）、乡镇（街道）以及其他事业单位传导，做到有党组织就要负主体责任，负主体责任就要层层压实。二是推进落实“两个责任”工作具体化。按照市委《实施意见》和《责任清单》的要求，指导和督促各级党委、纪委围绕职责职权，对权力运行过程中存在的风险点，制定相应的责任清单，使“两个责任”标准化、具体化、可操作化，针对性也更强。同时，延伸到每个部门的二级单位、三级单位，内部机关要延伸到相关科室、相关职务，做到纵向到底、横向到边、全覆盖。三是改进检查考核。认真落实党风廉政建设责任制检查考核暂行办法，重点考核评价责任清单是否落实、权力是否关进制度的笼子里、政治生态是否改善、干部群众满意率是否提高，努力提高检查考核工作的科学性和客观性。四是强化责任追究。要用好责任追究这个“撒手锏”，“两个责任”能否落实，关键在于责任追究能不能落实。要充分运用责任制检查考核成果，认真执行党风廉政建设“一票否决”暂行办法，对落实“两个责任”不到位的，实行“一案双查”，既要追究主体责任，又要追究监督责任。

主持人：第三个重点是什么呢？

杨金贵：第三是抓作风建设。通过两年多弛而不息抓中央八项规定精神的落实，“四风”问题得到有效遏制，党风政风焕然一新、党心民心为之一振，清风正气扑面而来。但防止“四风”反弹的任务艰巨，新的腐败手段不断出现，花样不断翻新，搞“上有政策、下有对策”，四风“隐身衣”开始凸现，改进作风到了节骨眼上。我们必须继续以更严格的标准、更严厉的举措，横下一条心纠正“四风”问题，保持作风建设常抓的韧劲和长抓的耐心，常抓抓出习惯、抓出长效，进一步巩固和深化作风建设新常态。

主持人：杨书记，刚才您讲到“四风”问题花样不断翻新，穿上了“隐身衣”，网友们有一种顾虑，担心纠而复发、松就反弹、一阵风？

杨金贵：“四风”问题由来已久积习甚深，具有很强的顽固性和反复性，当前呈现出由明变暗、由大变小、由显变隐，花样翻新，方式隐蔽的特点，纠正“四风”绝非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，一劳永逸。纠正“四风”将持久深入、常态化。今年，我们紧紧围绕整治享乐主义和奢靡之风，重点查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等方面的违规违纪问题。从一个问题一个问题抓，一个节点一个节点地抓，进一步加大明察暗访、信访举报、案件调查、惩戒问责力度。今年要把违反八项规定精神的行为列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容。对顶风违纪行为，发现一起从严查处一起，一律点名道姓通报曝光，并区分情形，对顶风违纪者所在的地区、部门和单位党委（党组）、纪委（纪检组）进行问责。要加大专项整治力度，从严查处十八大后、八项规定出台后、群众路线教育实践活动后仍然顶风违纪的行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮。同时，健全改进作风、纠正“四风”的常态化工作机制，坚持不懈地把作风建设推向深入。

主持人：党政机关和领导干部的作风问题，关系党风政风，也对社会风气和民风有着直接的影响，的确是广大网友们最关注的问题之一。市纪委监察局抓作风建设，不仅响应了中央、省委和市委的要求，也回应了群众的关切。那第四个重点是什么呢？

杨金贵：第四是抓惩治腐败。坚持利剑高悬，“老虎”、“苍蝇”一起打，以零容忍的态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头。中央、省委和市委对惩治腐败的态度坚决，力度越来越大。查办案件特别是查办党员干部违纪案件，是纪检监察机关的天职，是真正的主业。

主持人：“零容忍”是党中央对腐败问题的坚定态度，也是广大干部群众的热切期盼。

杨金贵：是的。习近平总书记提出“党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争。”今年全市各级监察机关将围绕遏制腐败蔓延势头的目标，治病树、拔烂树、正歪树，严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为；重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官，以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；坚决查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；加大对发生在群众身边的腐败问题和不正之风的查处力度，剑指“小官大贪”。

主持人：杨书记刚才您谈的四项重点工作已经十分明确，那么如何保障这些工作任务落到实处呢？

杨金贵：你问的这个问题，也就是我们要抓的第五个重点工作，就是抓纪律检查体制改革和队伍自身建设的问题。一分部署，九分落实。任务已经明确，关键是要抓好落实。落实的前提和关键就是要抓好纪律检查体制改革和队伍自身建设。

主持人：请杨书记谈谈抓好纪律检查体制改革的打算？

杨金贵：推进纪律检查体制改革，是增强纪检监察机关监督权威性、促进纪委监督责任落实的重大机遇。一方面，要推动纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化上下功夫。健全下级纪委向上级纪委报告工作制度、述职述廉制度，全面实施下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度，按照省纪委要求，制定县市区纪委书记、副书记提名考察办法，规范工作流程，健全推荐交流机制。另一方面，要继续在深化派驻机构改革上下功夫。按照统筹兼顾、循序渐进、内涵发展的要求，调整单独派驻和归口派驻范围，明确派驻机构的职责定位，理顺派驻机构与派出机关、驻在部门、派出纪工委之间的关系，健全工作运行机制。加强对县市区纪委派驻机构工作的指导，巩固深化县级纪委派驻（出）机构改革成果，积极探索“三转”形势下派驻机构履行监督职能的有效途径和办法。派驻（出）机构要充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，严格落实“三重一大”报告制度，学习借鉴巡视工作经验，通过强化对驻在和联系单位的重点巡查，着力发现问题，加强对驻在和联系部门领导班子成员和党员干部的监督。

主持人：那么如何抓好纪检监察干部队伍自身建设呢？

杨金贵：纪检监察机关和纪检监察干部作为履行监督职能的主要部门和队伍，处于“监督者”的重要地位。加强执纪监督是监察机关的职责和使命。纪检监察机关并不是“廉洁保险箱”，纪检监察干部也不具有天然的“腐败免疫力”，如果不严格监管，同样会出问题。信任不能代替监督，这是王岐山担任中央纪委书记以来常说的一句话。他多次强调“对自身的监督必须更加严格，执行纪律必须更加刚性”。全市各级监察机关和广大监察干部必须适应新形势新任务的要求，牢固树立大局意识、主责意识、主业意识、“再监督”意识，担好执纪监督责任，打造反腐倡廉“铁军”。

主持人：这方面有什么措施？

杨金贵：一方面，要深化转职能、转方式、转作风，强化责任担当。对发现问题匿情不报、不处理是渎职，失职渎职的都要严肃问责。对政治性、原则性、纪律性不强，碌碌无为、不敢抓、不敢管的纪检监察干部，该调整的调整、该撤换的撤换、该问责的问责，决不允许占着位置而让监督责任缺失。另一方面，要牢固树立“打铁还需自身硬”、“正人先正己”、“信任不能代替监督”的理念，对监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，坚决以零容忍态度查处纪检监察系统内部违纪违法问题，“清理门户”、“拔掉烂树”、纯洁队伍，以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察“铁军”。

主持人：改革创新没有休止符，党风廉政建设永远在路上。今天听了杨书记就“贯彻落实中央纪委、省纪委和市纪委全会精神，坚持不移推进党风廉政建设和反腐败斗争”的相关话题与广大网友的介绍，让网友们看到了市纪委监察局改革创新的坚定决心和重要举措，也让大家对咱们”清廉随州“建设充满了新期待。再次感谢杨书记作客今天的访谈，谢谢您。

杨金贵：谢谢主持人！

今天，是清廉随州网在线访谈栏目开播的第一期，在这里，我谨代表市纪委监察局对栏目的开播表示热烈地祝贺，同时感谢随州网、随州论坛的大力支持。

最后，预祝清廉随州网在线访谈栏目越办越好，也衷心希望各地各部门和社会各界通过清廉随州网站关注支持纪检监察工作，对我们的工作多提宝贵意见，谢谢大家!