深圳城管推出“行走深圳”全新一线工作法

红色军团

掀起最严整治风，以“行走”的力量构建市、区、街共建共治新格局
- C: D/ x' \7 e. j　　城市管理工作一直在路上。今年以来，为打造全国最干净城市，全面整治提升深圳的市容环境，助力深圳争创全国文明城市“五连冠”，市城管局推出环境卫生月度指数和“行走深圳”组合拳，环境卫生指数是“指挥棒”，“行走深圳”是支点，二者迸发出强大的能量。
　　如今，在深圳，这场始于2月份由市城管局发起的“行走深圳”一线工作法，正带动全市74个街道，600多个社区的相关工作人员都行走起来。这场轰轰烈烈的“行走”，不仅力度空前、接地气、动真格，还勇于聚焦城中村、背街小巷、集贸市场等市容环境薄弱地点，不遮丑、不护短，空前亮出每个街道月度环境卫生成绩单，搭建智慧化责任追查联动平台，倒逼基层“细胞”比学赶超，勠力创新，全面管好城市环境每一个细节。
2 f; v8 C' Y0 @　　行走行动开展短短四个月时间，不仅市容环境有效提升，市、区、街城管部门干部面貌更是焕然一新：走上街头深入群众的多了，坐办公台会议室的少了；敢抓敢管、善抓善管的多了，对问题视而不见，当老好人的少了，将基层活力最大限度激发出来，市民群众纷纷点赞。这股超强正能量，也正感召着越来越多公众参与进来，推动城市管理走向共治共建共享。
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$ ~4 @& ^! e/ H* f　　突出重点
# C+ H0 d+ E: O" X' G+ |, J　　着力解决市容环境卫生短板
　　七月的深圳，不是大雨倾盆就是阳光火辣，稍一走动就会浑身湿透。但城管系统的领导干部们没窝在室内图安逸，而是由市城管局局长王国宾带队“扎”进全市各区环境卫生薄弱环节，一走就是半天，周末也不例外。
+ z/ {4 F& W% q9 B; [' w+ J　　“这些道路平时怎么管？”“配备了多少环卫工人？”“清扫频次是多少？清扫保洁单价呢？”……行走过程中，王国宾聚焦问题，看得很细、很实，并不时与周边市民、商户交流，听取他们的意见和建议。
) b" a, p: I' \8 \# g# k: P( h0 R5 u　　这一力度空前的“行走”，已持续四个多月。
5 T0 @/ [$ [+ N, n　　事先不发通知、不打招呼、不设路线、直奔基层一线，发现问题、现场督办。在城管局长马不停蹄“行走”时，市城管局的其他负责人和各区（新区）城管局的主要负责人也没闲着，纷纷走进龙岗坂田、龙华民治、宝安松岗、南山的南头街、桃园路、南海大道等多地，同步展开市容环境的巡查“暗访”。
# M! ^5 A, c' e% l0 E. P　　数据显示，“行走深圳”开展四个月来，王国宾已走完全市74个街道，有的街道行走了不止一次，有的两三次，每周近40%的工作时间都用来深入基层。城管系统及各区相关领域负责人行走更是不计其数，足迹遍布全市74个街道的1326个城中村、326个集贸市场、80000多个卫生死角等。
　　线下脚步不停，线上也加紧进行有效联动。
8 d( C1 P( N% w9 V3 q9 x　　为实现第一时间对接，层层压实责任、增强紧迫感，市城管局建立“行走深圳”微信互动工作群，逐个督办，严防回潮，全面提升对接效率。
　　一系列前所未有的“动真格”下，各基层街道部门都开始绷紧弦，全力提升工作质效，并通过开展垃圾收集点“大换桶”行动，集中整治集贸市场环境卫生，大力推进“厕所革命”等，倒逼薄弱区域环境卫生显著改善。
　　截至目前，全市20%的综合市场已完成全面整治，另外80%正在进行整治提升，185座市政、公园公厕正在加紧改造，114座垃圾转运站实现升级，排查清理的卫生死角超过80000处，许多基层干部感叹，“这段时间将十几年的积存垃圾都清理了出来”。
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  J9 H* l9 A3 H/ R　　严管严治
! M9 }( ^, A7 F8 `7 t/ b　　清理整治违反市容环境法规行为
7 k3 ?. A9 B$ F3 O0 P4 m9 Z　　整治环境卫生薄弱区域外，“行走深圳”还将清理整治违反市容环境法规行为列入另一个重点，实行严管严治。
　　“一座城市的有序运转‘三分靠建设，七分靠管理’，深圳绝不允许大量违反市容法规的现象存在。”王国宾表示。
. i" Z; V- P# [) `7 @" T6 z, N# H! w　　乱摆卖、 乱搭建、乱张贴，未经审批安装各类屋顶广告、立式广告、灯箱广告，随意倾倒垃圾、渣土……近半年来，围绕上述几大违法违规行为，以“行走深圳”为抓手，联合公安部门，市城管局可谓开启史上最严执法整治。
& G# l% v# r: ?( T# q) W* P　　例如，将刻章、办证、涉赌等非法小广告移送公安机关，依据《治安管理处罚法》处罚，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任；房产销售、租赁类非法小广告移送住建部门；非法“一日游”等旅游小广告移送文体旅游部门依法处罚，情节严重的，吊销其经营许可证等等。
8 p. @3 }0 X4 W7 B* S" O! r) h　　行动专门制定了《查处违法张贴、涂写、刻画行为的操作指引》，对张贴小广告数量较少的违法人员，将依据《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，责令清理，每处并处200元罚款；经价格认证中心认证达到5000元或以上的，按《最高检、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》交由公安部门严肃处理。
9 Z3 D/ C2 f$ T8 N- [　　而对于利益面涉及较大、关系盘根错节的占道经营、违法搭建和非法户外广告，市城管局更是拿出前所未有的担当，深入基层协助解决难题。
# y/ @+ X7 |3 q* |! k; D　　数字最有说服力，截至6月底，全市各级城管执法部门共清理“三乱”1125004宗，查处派发宣传品小广告21179宗，实施停机追呼短信扣费号码8588个，立案12023宗、罚款2404600元、移送公安机关处理181宗、拘留违法人员73人次；共清理乱摆卖342701宗，查处超门店经营216671宗，拆除乱搭建14436处，累计791166.7平方米，其中伸缩雨棚32114顶；查处乱堆放10210宗；共查处违法户外广告70727宗。
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( U7 I0 ^! w. a2 P! K: V+ a( ?, _　　强化责任
　　推进落实市容环境共建共享机制
1 b0 k0 v0 E7 \9 p( A$ x　　“我们‘行走’，不仅仅是查查情况，整改一下，而是要去扎扎实实推动责任落实的。”王国宾进一步强调。
; [# j' s" V7 {' Q- }　　“行走深圳”过程中，市城管局先后推动了新型市容主体责任、清扫保洁企业的履约责任、政府主管部门的监管责任、城管执法的严格执法责任四个责任落实。
　　其中新型市容环境管理主体责任制，就是要严格落实“门前三包”，督促街道将辖区管理责任落实到位，业主单位将红线管理责任落实到位，服务企业将履约责任落实到位，让深圳1996.85平方公里的土地，每一块都有“主人”，形成市容环境齐抓共管的格局。为配合落实好主体责任，市城管局组织开发了“主体责任制”专用手机应用APP——“优优城管”。通过这一工具，监管和维护单位在手机上就能梳理清楚监管层级、明确各自责任地图和权责清单、签订履约责任书，实现问题事件的扁平派遣，达到提质提效，推进机制流程的革新再造。
2 ?$ d6 l8 d3 _　　截至6月底，在全市各区共同努力下，已签订市容环境主体责任书8900余份。
　　在此背景下，市城管局进一步强化清扫保洁企业的履约责任，为每一家外包企业设置一个诚信档案，并将其相应履约情况，计入档案，作为我市清扫保洁作业服务招标诚信分。
　　“这将有效改变以往一包了之，失管漏管的粗放局面，倒逼其依法履约。”市城管局副局长綦文生透露，该局将进一步完善市、区、街道三级考核体系，做到扣分必扣款，落实按质付费措施和履约评价制度，对履约不达标的单位予以进一步惩戒，确保纳税人的钱用到实处。
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　　精细管理
　　全面促进市容环境品质不断提升
　　“城市管理应该像绣花一样精细。”为改变以往粗放式、应景式、运动式的管理模式，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，“行走深圳”尤其注意讲细节，讲问题，讲品质。
　　树池树穴精细化治理就是一个典型案例。经统计，深圳全市约有33.5％的行道树树穴受踩踏较频繁，加之管养不到位，一下雨就积水，还容易堆积垃圾。为此，4月份以来，市、区绿化管理单位积极探索“树池树穴”精细化治理。对遮阴较好路段的树池，选择适合的阴生植物进行补种，消除黄土裸露；对人为踩踏、破坏严重的路段树池，进行树箅子安装、对树池加以保护；对重要节点、路段树池种植时花，增添花色景观；对于板根严重，无法补植的树池、结合环境提升，逐步更换行道树等。
　　截至6月30日，全市共计整治行道树树穴143598个，其中采用树箅子铺装23576个，种植植物103284个，其他方式16738个，行道树树穴整治工作初见成效。
4 N) G% S& t" X+ G5 ^+ d4 `5 y& R　　树池树穴精细化管理之外，为进一实现精细化治理，深圳还先后开展绿化带黄土裸露整治，高速路两侧垃圾清理、路面深度清洁、城市家居刷新、拆除等专项行动。
6 ~* T6 k3 h. j' d: `　　数据显示，全市共整治绿地黄土裸露面积约为26.084万平方米。其中立交桥底黄土裸露约17.865万平方米，分车带人为踩踏形成裸露约2.6354万平方米，道路旁绿地人为踩踏形成裸露约6.5836万平方米。
4 v9 ^2 f, R( }+ B8 T8 W* ]　　不仅如此，深圳今年还对49条主要路段沿线建筑外立面进行清洗，将打造“全国最干净城市”的工作从地面升至空中。据了解，清洗范围包括城市主要道路两侧外观陈旧、表面肮脏残留污渍的建筑物外立面，全市有49条主干道纳入清洗范围，包括了深南路（福田段、罗湖段）、皇岗路、香蜜湖路等重点路段。
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　　力量下沉
　　做实做强市容环境的基层治理模式
5 Y5 i/ z5 l9 C1 m　　“城市管理的任务在基层，重点、难点也在基层，所以城市管理的力量要摆在一线，摆在基层。”这是王国宾“行走深圳”过程中感受最深，强调最多的一句话。在他看来，只有将力量下沉，把基层力量动员起来，并以此为支点，才能做实做强市容环境。
) I% Z4 }4 s; n- o+ T　　为此，市城管局创新推出街道环境卫生指数测评月度排名，建立“黑点地图”等机制，层层压实责任，倒逼推动基层创先争优、比学赶超。
' O5 {% e& P4 A. E* l' W0 y　　“一排名、一公布，不仅名列倒数的街道‘坐不住’，排名不错的街道也开始绷紧弦，全力提升工作质效。”深圳市城管局宣教中心主任廖齐梅表示。
　　基层主动作为，破解创新的高招、妙招也开始接连不断，在“行走深圳”行动中，市城管局发掘基层的好的、行之有效的经验和做法，加以总结推广，全力提升基层治理实效。
& Z: F7 K; v  g+ k. o1 H8 _: d, C: X　　龙华区的市容巡查勤务模式就是一个典型代表。6月16日，深圳市城管执法勤务模式现场会在龙华区召开，会上全面推广了龙华区城管执法勤务模式。据了解，为有效杜绝“队伍空转”，将执法力量“压”到一线，一年前，龙华区结合“双提升”行动，探索建立城管执法市容巡查勤务模式，组建市容巡查队伍，探索实行“24小时三班制”和“片区网格化”相结合，实现龙华区市容巡查全覆盖和动态监管。为保证队伍素质和稳定，龙华区还提高薪酬待遇，将各类市容巡查员平均月薪由4000增至5000元。这些人员到岗后，全部下沉社区，按照片区面积、人口分布、地域特点等合理分配，确保每个片区早、中班市容巡查人员不低于8名，晚班适当整合多个片区联合巡查，人员不低于4名等。
　　截至目前，龙华区共整治超门线经营13万余宗，拆除乱搭建1万多处，市容环境问题发现率提高63%，整改处置效率提高近三倍。
- Q$ A+ h! U8 P　　同时，深圳城管执法还强调法治。他们邀请律师随队执法，建立了常态化的律师驻队制度，有力助推街道执法队立案执行率迅速提升，暴力抗法大幅减少。
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　　上下同心
' d' b1 I; q# S) s' u/ \　　构建市区街道市容环境管理新格局
　　走出文山会海，走上街头一线，查实情、解难题，破瓶颈、补短板，以工作创新全面推动城市管理品质提升。
3 p4 A) I& p6 A, m　　“行走深圳”开展四个多月来，市民整体满意度大幅提升。深圳市2017年一季度窗口行业公众满意度调查中“环卫服务”满意度提升4.80%，提升指数在24个行业中名列第一。
: R( C# S( o) R) ^" [8 z" O6 g% f　　更难得的是，“行走深圳”将基层活力大大激活，引发起一场“核裂变”，并聚合成一团“打造全国最干净城市”的超强正能量，感召着越来越多人参与进来，形成上下同心，争先创优、比学赶超、不甘落后的常态化共治新局面。
& l2 c; W6 h3 u7 g- `7 e　　宝安区委书记黄敏带头行走宝安，集全区之力，力争用最短时间、最高效率、最强干劲，推动辖区市容环境全面提升；龙岗区委书记高自民亲自组织召开环境品质提升大会，动员部署四大提升行动；龙华区委书记余新国率队“行走”，打造“行走深圳”升级版；坪山区委书记吕玉印多次带领区领导行走坪山，并拿出5800万用于辖区环境卫生专项整治资金；光明新区管委会主任邝兵多次到一线亲抓严管，增加700多名执法力量，推动社区执法队伍由两支增加至36支。
8 |# d# i/ m0 l$ b, K$ |' J, k　　行动的背后，是思想观念和工作作风的巨大改变。通过“行走”到一线倾听群众声音，不少基层干部还切实地发现市容环境突出问题，切身领会到，城市市容环境提升是实实在在提升人民群众获得感的重要民生实事。不少街道书记由原来主抓经济、安全、维稳工作转变成为亲自抓市容环境提升工作。
　　“从没想过，‘行走深圳’会带来这么强大的动员力，从市领导到市城管局，再到区、街道、社区城管部门以及社区股份公司都动了起来。”一名在深圳城管系统工作了20多年的老城管人坦言，这是前所未有的局面。在他看来，“行走深圳”正以务实、高效的工作作风在全市蔓延开来。随着“行走深圳”的持续深入，基层干部的行动力也让王国宾局长感动，他坚信，像这名老城管人这样的感慨一定会越来越多。