随州市国土局：推进生态文明建设 创建绿色和谐矿山

云起风生

推进生态文明建设 创建绿色和谐矿山

　　近年来，随州市国土资源局始终坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，通过大力发展绿色矿山，扎实推进“矿山复绿”行动和绿色矿业发展示范区建设，持续加大矿山地质环境综合治理力度，不断提高国土资源利用水平，有效促进了地质环境保护与生态文明建设。

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　　一、矿山地质环境恢复治理采取的主要措施

　　    （一）源头控制，不断规范矿业开发秩序

　　一是顶层规划，不断优化矿权设置。在《随州市矿产资源总体规划》基础上，组织有资质的地勘单位编制完成了各地区矿业权设置方案，对不符合条件的不予设置，从源头上防止出现混乱。同时严格实行总量控制，确保全市采矿权数量不超过省规定的控制总量，不超越市场需求过度开发，不超越生态环境的承受能力。二是治理整顿，着力解决矿山企业“小、散、乱”的问题。我市持续推进了三轮矿产资源规划调整，重点对金矿、普通建筑石材等资源开展整顿，全市的采矿权总数由149家减少到目前的124家。通过规划调整，全市矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。三是强化监管，严厉打击违法行为。通过重点加大随县花岗岩矿的整顿与规范，采取专项行动，治理一矿多开、大矿小开、超层越界、矿山开采加工侵占土地、破坏植被、污染环境等问题。近年来，共办理随县石材行政处罚案件116起，1件处罚决定移送法院强制执行，7件涉嫌犯罪案件移交司法机关处理，目前已基本杜绝了随县石材违法开采行为，有力促进了矿业开采秩序的好转。

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　　    （二）点面结合，全面加强矿山生态建设

　　一是强化绿色矿山建设。按照“边开采边治理”的原则，建立激励机制，加大治理投入，形成示范效应。目前全市已初步形成了随州市钰丰矿业有限公司何店重晶石矿、随州市万丰矿业有限公司刘家湾蛭石矿等绿色矿山建设示范点。二是有计划的推进“矿山复绿”行动。《湖北省矿山复绿行动实施方案》经省厅批准通过后，根据该《方案》，我市到2020年需完成“三区两线”范围内11家矿山企业，890亩矿山复绿任务。截止目前，全市已经完成2家矿山，99亩矿山复绿任务。三是积极推进绿色矿业示范区创建工作。根据《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》及《六部委关于加快建设绿色矿山的实施意见》的精神，在现有绿色矿山建设的基础上，积极申报开展随县石材“国家级绿色矿业示范区”的创建工作。

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　　（三）多措并举，开展随县石材矿山综合整治

　　一是配合随县政府，积极督促矿山企业开展矿山地质环境恢复治理。截至目前，共整治平台、边坡312个，点播橡子24.3万斤，栽种湿地松苗230万株，种植柏树7500株，播撒灌草种子2万余斤，推进“乔、灌、草”立体生态恢复，复绿面积达8151.9亩；加工区及通道同步栽种各类苗木7万余株。二是配合相关部门，督促石材矿山企业不断加强对粉尘、矿渣、废水的治理。目前，随州石材企业先后投入5.1亿元建设废水处理站15座、废水沉淀池350座、矿渣堆放场50多处、车辆冲洗站两座，购买洒水车136部。对工业废水进行净化、实现循环利用。对企业粉尘普遍采用喷水回流沉淀填埋绿化处理，路面扬尘实行定时定人洒水降尘。对企业石粉采取了集沉淀、浓缩、压滤除碴为一体的处理系统。基本做到了石粉处理的无害化，石材粉尘“不下山、不出园、不进镇”，工业废水实现了零排放。

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　　二、矿山地质环境恢复治理存在的主要困难

　　（一）治理任务持续增加。随着城市的发展、中心城区的扩大、城市新区的开发，以及城市道路等干线的延伸，一些许多本来人迹罕至的废弃露采矿山逐渐成为新的视觉污点，矿山环境治理的工作量不断增加。

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　　（二）经费保障困难。目前废弃露采矿山“复绿”资金的来源渠道相对单一，主要依靠的是矿山企业缴纳的矿山地质环境恢复治理备用金和省、市级财政争取专项资金。而当前由于市、县级财政困难，根本无力列支专项资金进行复绿行动，没有社会资金参与。随着治理力度的不断加大，现有的资金渠道难以满足治理工作的需求。

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　　（三）相关政策有待完善。由于我市矿山地质环境恢复治理备用金制度落实的较晚，导致很多以前发证的老矿山企业备用金未能足额征收到位，部分矿山企业重开采轻治理，采矿权人宁愿放弃所缴纳的备用金，也不愿履行治理义务，备用金的经济约束作用弱化。

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　　三、矿山地质环境恢复治理下一步工作方向

　　（一）建立健全工作机制，群策群力共同治理。进一步明确矿山所在地的区县政府为本辖区矿山环境治理的责任主体。在市政府的统一领导下，各相关部门履行各自职责，形成整体合力，加速推进矿山“复绿”工程建设。

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　　（二）明确相关扶持政策，扩大资金来源渠道。完善矿山地质环境保护的经济政策，建立多元化、多渠道的投资机制，调动社会各方面的积极性，切实解决矿山环境保护与治理的资金问题。

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　　（三）因地制宜不断创新，探索矿山治理方法。针对矿山环境的不同特点，遵循因地制宜原则，采取宜林则林、宜草则草、林草结合等多种模式实施矿山复绿。同时，采取与土地整治、新农村建设、工业园区建设、城乡建设用地增减挂钩、矿山关闭整顿相结合等方式，一矿一策，提高矿山环境治理综合效应。

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　　（四）促进矿业产业调整，提高资源利用效率。针对矿山企业“小、散、乱”，资源利用率低，发展潜力弱的特点，通过规划调整，加强对矿山企业的引导，促进石材产业的提档升级和企业的可持续发展，走规模化、集约化的道路，改进工艺，淘汰落后产能，提高资源利用效率。

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　　（五）建立收益共享机制，探索矿地和谐发展。按照“国家得资源，地方得发展，企业得利润，群众得实惠”思路，发挥区域矿产资源优势，坚持政府主导，以项目支持为抓手，盘活贫困地区优势资源、特色资源，探索开发矿产资源对贫困人口实行收益扶持和补偿制度，积极发展符合当地实际且与贫困户利益相关联的矿业经济，积极推行净采矿权出让，探索建立矿产资源开发利益共享机制和产业反哺机制，促进合作共建、收益共享，建设和谐矿区。