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[他山之石] 深圳城管推出“行走深圳”全新一线工作法

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  • TA的每日心情
    开心
    前天 09:15
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    [LV.10]以坛为家III

    发表于 2017-9-29 15:23:40 | 显示全部楼层 |阅读模式

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    掀起最严整治风,以“行走”的力量构建市、区、街共建共治新格局# d( d+ u: u  ~
      城市管理工作一直在路上。今年以来,为打造全国最干净城市,全面整治提升深圳的市容环境,助力深圳争创全国文明城市“五连冠”,市城管局推出环境卫生月度指数和“行走深圳”组合拳,环境卫生指数是“指挥棒”,“行走深圳”是支点,二者迸发出强大的能量。6 B: u/ D9 _2 Z) u
      如今,在深圳,这场始于2月份由市城管局发起的“行走深圳”一线工作法,正带动全市74个街道,600多个社区的相关工作人员都行走起来。这场轰轰烈烈的“行走”,不仅力度空前、接地气、动真格,还勇于聚焦城中村、背街小巷、集贸市场等市容环境薄弱地点,不遮丑、不护短,空前亮出每个街道月度环境卫生成绩单,搭建智慧化责任追查联动平台,倒逼基层“细胞”比学赶超,勠力创新,全面管好城市环境每一个细节。
    % L' p  @9 M7 ^7 g  行走行动开展短短四个月时间,不仅市容环境有效提升,市、区、街城管部门干部面貌更是焕然一新:走上街头深入群众的多了,坐办公台会议室的少了;敢抓敢管、善抓善管的多了,对问题视而不见,当老好人的少了,将基层活力最大限度激发出来,市民群众纷纷点赞。这股超强正能量,也正感召着越来越多公众参与进来,推动城市管理走向共治共建共享。
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      突出重点
    4 r; Q2 b5 h1 n2 B* k2 b, |1 M5 V* k: }) Q  着力解决市容环境卫生短板
    6 C: K9 ]) K9 @5 I. H  七月的深圳,不是大雨倾盆就是阳光火辣,稍一走动就会浑身湿透。但城管系统的领导干部们没窝在室内图安逸,而是由市城管局局长王国宾带队“扎”进全市各区环境卫生薄弱环节,一走就是半天,周末也不例外。5 F# ]' {, F! X# g4 k5 @; H
      “这些道路平时怎么管?”“配备了多少环卫工人?”“清扫频次是多少?清扫保洁单价呢?”……行走过程中,王国宾聚焦问题,看得很细、很实,并不时与周边市民、商户交流,听取他们的意见和建议。( v" H7 V  D. |
      这一力度空前的“行走”,已持续四个多月。# @) M# @) d0 y5 r# ^
      事先不发通知、不打招呼、不设路线、直奔基层一线,发现问题、现场督办。在城管局长马不停蹄“行走”时,市城管局的其他负责人和各区(新区)城管局的主要负责人也没闲着,纷纷走进龙岗坂田、龙华民治、宝安松岗、南山的南头街、桃园路、南海大道等多地,同步展开市容环境的巡查“暗访”。, `) `, i" h5 q( X8 ~
      数据显示,“行走深圳”开展四个月来,王国宾已走完全市74个街道,有的街道行走了不止一次,有的两三次,每周近40%的工作时间都用来深入基层。城管系统及各区相关领域负责人行走更是不计其数,足迹遍布全市74个街道的1326个城中村、326个集贸市场、80000多个卫生死角等。0 T# j4 O3 O) b- A. u. O. b
      线下脚步不停,线上也加紧进行有效联动。* X+ M8 o  Y- V" ~- ^. M- M+ m
      为实现第一时间对接,层层压实责任、增强紧迫感,市城管局建立“行走深圳”微信互动工作群,逐个督办,严防回潮,全面提升对接效率。
    4 W/ V( c9 G  Y* u7 y: Y# ]  一系列前所未有的“动真格”下,各基层街道部门都开始绷紧弦,全力提升工作质效,并通过开展垃圾收集点“大换桶”行动,集中整治集贸市场环境卫生,大力推进“厕所革命”等,倒逼薄弱区域环境卫生显著改善。
    - u3 R3 C/ i8 F& ?5 H. W' a  截至目前,全市20%的综合市场已完成全面整治,另外80%正在进行整治提升,185座市政、公园公厕正在加紧改造,114座垃圾转运站实现升级,排查清理的卫生死角超过80000处,许多基层干部感叹,“这段时间将十几年的积存垃圾都清理了出来”。
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    2 H, Q* T7 e! R% |: ?( p2 W) N# Z" x  严管严治  k5 O7 z! j8 u2 u6 W$ Z
      清理整治违反市容环境法规行为: E9 K8 ~/ D# `
      整治环境卫生薄弱区域外,“行走深圳”还将清理整治违反市容环境法规行为列入另一个重点,实行严管严治。7 Q* Z% r6 D- R8 L5 L" r  t3 w* z
      “一座城市的有序运转‘三分靠建设,七分靠管理’,深圳绝不允许大量违反市容法规的现象存在。”王国宾表示。
    7 }5 S+ H. r# r  x  i  乱摆卖、 乱搭建、乱张贴,未经审批安装各类屋顶广告、立式广告、灯箱广告,随意倾倒垃圾、渣土……近半年来,围绕上述几大违法违规行为,以“行走深圳”为抓手,联合公安部门,市城管局可谓开启史上最严执法整治。5 Z" `9 S$ z, A" i$ A  F& m, A
      例如,将刻章、办证、涉赌等非法小广告移送公安机关,依据《治安管理处罚法》处罚,涉嫌犯罪的依法追究刑事责任;房产销售、租赁类非法小广告移送住建部门;非法“一日游”等旅游小广告移送文体旅游部门依法处罚,情节严重的,吊销其经营许可证等等。
    ' I* }, |9 a+ m. w: V+ d/ f. x  行动专门制定了《查处违法张贴、涂写、刻画行为的操作指引》,对张贴小广告数量较少的违法人员,将依据《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》,责令清理,每处并处200元罚款;经价格认证中心认证达到5000元或以上的,按《最高检、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》交由公安部门严肃处理。& S5 n! F4 q/ z, |, ~$ |
      而对于利益面涉及较大、关系盘根错节的占道经营、违法搭建和非法户外广告,市城管局更是拿出前所未有的担当,深入基层协助解决难题。1 m+ t3 C0 u6 {; O2 h
      数字最有说服力,截至6月底,全市各级城管执法部门共清理“三乱”1125004宗,查处派发宣传品小广告21179宗,实施停机追呼短信扣费号码8588个,立案12023宗、罚款2404600元、移送公安机关处理181宗、拘留违法人员73人次;共清理乱摆卖342701宗,查处超门店经营216671宗,拆除乱搭建14436处,累计791166.7平方米,其中伸缩雨棚32114顶;查处乱堆放10210宗;共查处违法户外广告70727宗。
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    $ ~8 k6 ~" P" g! A  强化责任
    7 V2 _% k4 c, ^# e3 f+ n8 r7 c  推进落实市容环境共建共享机制
    6 \, ]) m4 z# G+ `% {$ |: [1 |  “我们‘行走’,不仅仅是查查情况,整改一下,而是要去扎扎实实推动责任落实的。”王国宾进一步强调。) E7 m& F( O1 P+ Q3 R: ~9 @
      “行走深圳”过程中,市城管局先后推动了新型市容主体责任、清扫保洁企业的履约责任、政府主管部门的监管责任、城管执法的严格执法责任四个责任落实。
    % j- B7 p. Z  I3 q% \# L  其中新型市容环境管理主体责任制,就是要严格落实“门前三包”,督促街道将辖区管理责任落实到位,业主单位将红线管理责任落实到位,服务企业将履约责任落实到位,让深圳1996.85平方公里的土地,每一块都有“主人”,形成市容环境齐抓共管的格局。为配合落实好主体责任,市城管局组织开发了“主体责任制”专用手机应用APP——“优优城管”。通过这一工具,监管和维护单位在手机上就能梳理清楚监管层级、明确各自责任地图和权责清单、签订履约责任书,实现问题事件的扁平派遣,达到提质提效,推进机制流程的革新再造。
    & }3 v+ W3 h" A, M  Q  截至6月底,在全市各区共同努力下,已签订市容环境主体责任书8900余份。' x" h; I; y# X+ g  s
      在此背景下,市城管局进一步强化清扫保洁企业的履约责任,为每一家外包企业设置一个诚信档案,并将其相应履约情况,计入档案,作为我市清扫保洁作业服务招标诚信分。* U% I% w1 `4 I* k( L9 E) X4 K
      “这将有效改变以往一包了之,失管漏管的粗放局面,倒逼其依法履约。”市城管局副局长綦文生透露,该局将进一步完善市、区、街道三级考核体系,做到扣分必扣款,落实按质付费措施和履约评价制度,对履约不达标的单位予以进一步惩戒,确保纳税人的钱用到实处。
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      精细管理
    * b7 o6 h2 S' `& L* F- Y1 }  全面促进市容环境品质不断提升
    ) Y4 \5 Z( B& q; h$ i. E8 V  “城市管理应该像绣花一样精细。”为改变以往粗放式、应景式、运动式的管理模式,走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子,“行走深圳”尤其注意讲细节,讲问题,讲品质。: `7 M: t. k- r- V" X9 X) C
      树池树穴精细化治理就是一个典型案例。经统计,深圳全市约有33.5%的行道树树穴受踩踏较频繁,加之管养不到位,一下雨就积水,还容易堆积垃圾。为此,4月份以来,市、区绿化管理单位积极探索“树池树穴”精细化治理。对遮阴较好路段的树池,选择适合的阴生植物进行补种,消除黄土裸露;对人为踩踏、破坏严重的路段树池,进行树箅子安装、对树池加以保护;对重要节点、路段树池种植时花,增添花色景观;对于板根严重,无法补植的树池、结合环境提升,逐步更换行道树等。
    - y- g( ]5 v  D0 R+ ^) E  截至6月30日,全市共计整治行道树树穴143598个,其中采用树箅子铺装23576个,种植植物103284个,其他方式16738个,行道树树穴整治工作初见成效。
    6 {: }  \  \1 J6 _, ?$ c1 g9 A7 q  树池树穴精细化管理之外,为进一实现精细化治理,深圳还先后开展绿化带黄土裸露整治,高速路两侧垃圾清理、路面深度清洁、城市家居刷新、拆除等专项行动。
    3 Q/ @$ D, G6 H( @; o  数据显示,全市共整治绿地黄土裸露面积约为26.084万平方米。其中立交桥底黄土裸露约17.865万平方米,分车带人为踩踏形成裸露约2.6354万平方米,道路旁绿地人为踩踏形成裸露约6.5836万平方米。2 [- p! \4 g4 ~0 u
      不仅如此,深圳今年还对49条主要路段沿线建筑外立面进行清洗,将打造“全国最干净城市”的工作从地面升至空中。据了解,清洗范围包括城市主要道路两侧外观陈旧、表面肮脏残留污渍的建筑物外立面,全市有49条主干道纳入清洗范围,包括了深南路(福田段、罗湖段)、皇岗路、香蜜湖路等重点路段。
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      力量下沉
    ( ?  o- V# m* |+ l) f" t( p7 ^. q  做实做强市容环境的基层治理模式
    / M7 f" }  u+ N8 s, s" p  “城市管理的任务在基层,重点、难点也在基层,所以城市管理的力量要摆在一线,摆在基层。”这是王国宾“行走深圳”过程中感受最深,强调最多的一句话。在他看来,只有将力量下沉,把基层力量动员起来,并以此为支点,才能做实做强市容环境。
    ; r1 \; U! P/ X  为此,市城管局创新推出街道环境卫生指数测评月度排名,建立“黑点地图”等机制,层层压实责任,倒逼推动基层创先争优、比学赶超。
    7 h' X4 E8 {5 V/ Y- u  “一排名、一公布,不仅名列倒数的街道‘坐不住’,排名不错的街道也开始绷紧弦,全力提升工作质效。”深圳市城管局宣教中心主任廖齐梅表示。" b* \! _1 H; g; Z* ^% {
      基层主动作为,破解创新的高招、妙招也开始接连不断,在“行走深圳”行动中,市城管局发掘基层的好的、行之有效的经验和做法,加以总结推广,全力提升基层治理实效。; u# \  J" g2 N! d3 h" T$ E/ S' ?
      龙华区的市容巡查勤务模式就是一个典型代表。6月16日,深圳市城管执法勤务模式现场会在龙华区召开,会上全面推广了龙华区城管执法勤务模式。据了解,为有效杜绝“队伍空转”,将执法力量“压”到一线,一年前,龙华区结合“双提升”行动,探索建立城管执法市容巡查勤务模式,组建市容巡查队伍,探索实行“24小时三班制”和“片区网格化”相结合,实现龙华区市容巡查全覆盖和动态监管。为保证队伍素质和稳定,龙华区还提高薪酬待遇,将各类市容巡查员平均月薪由4000增至5000元。这些人员到岗后,全部下沉社区,按照片区面积、人口分布、地域特点等合理分配,确保每个片区早、中班市容巡查人员不低于8名,晚班适当整合多个片区联合巡查,人员不低于4名等。6 b. w  H% I( C2 W% w+ }
      截至目前,龙华区共整治超门线经营13万余宗,拆除乱搭建1万多处,市容环境问题发现率提高63%,整改处置效率提高近三倍。
    4 Z7 s2 r: }* S0 u: e6 U  同时,深圳城管执法还强调法治。他们邀请律师随队执法,建立了常态化的律师驻队制度,有力助推街道执法队立案执行率迅速提升,暴力抗法大幅减少。
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      上下同心
    6 w7 x, W# k9 u) y+ {0 F  构建市区街道市容环境管理新格局
    $ `7 N2 o" B' \7 W  走出文山会海,走上街头一线,查实情、解难题,破瓶颈、补短板,以工作创新全面推动城市管理品质提升。- J4 ?9 Z# Z$ `2 ^, a$ u# a0 z
      “行走深圳”开展四个多月来,市民整体满意度大幅提升。深圳市2017年一季度窗口行业公众满意度调查中“环卫服务”满意度提升4.80%,提升指数在24个行业中名列第一。- F# k' m: U# ?) H8 x5 P) B' b
      更难得的是,“行走深圳”将基层活力大大激活,引发起一场“核裂变”,并聚合成一团“打造全国最干净城市”的超强正能量,感召着越来越多人参与进来,形成上下同心,争先创优、比学赶超、不甘落后的常态化共治新局面。7 q1 p0 \1 k* C4 |8 L# e6 I( W
      宝安区委书记黄敏带头行走宝安,集全区之力,力争用最短时间、最高效率、最强干劲,推动辖区市容环境全面提升;龙岗区委书记高自民亲自组织召开环境品质提升大会,动员部署四大提升行动;龙华区委书记余新国率队“行走”,打造“行走深圳”升级版;坪山区委书记吕玉印多次带领区领导行走坪山,并拿出5800万用于辖区环境卫生专项整治资金;光明新区管委会主任邝兵多次到一线亲抓严管,增加700多名执法力量,推动社区执法队伍由两支增加至36支。/ R3 J9 n6 l* q3 F7 [6 g
      行动的背后,是思想观念和工作作风的巨大改变。通过“行走”到一线倾听群众声音,不少基层干部还切实地发现市容环境突出问题,切身领会到,城市市容环境提升是实实在在提升人民群众获得感的重要民生实事。不少街道书记由原来主抓经济、安全、维稳工作转变成为亲自抓市容环境提升工作。
    * C0 t) A! K2 [% ]  “从没想过,‘行走深圳’会带来这么强大的动员力,从市领导到市城管局,再到区、街道、社区城管部门以及社区股份公司都动了起来。”一名在深圳城管系统工作了20多年的老城管人坦言,这是前所未有的局面。在他看来,“行走深圳”正以务实、高效的工作作风在全市蔓延开来。随着“行走深圳”的持续深入,基层干部的行动力也让王国宾局长感动,他坚信,像这名老城管人这样的感慨一定会越来越多。
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