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政府工作报告 ——2021年1月7日在随州市第四届人民代表大会第六次会议上  1月7日，市长克克代表市人民政府作市政府工作报告。 市长克克 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极其特殊、极具考验、极不容易的一年。在收官“十三五”、决胜全面建成小康社会的关键时刻，新冠肺炎疫情突如其来，风险挑战前所未有，巨大冲击前所未有。我们坚决贯彻执行习近平总书记和党中央号令，在省委、省政府正确领导下，紧紧围绕市委部署要求，团结拼搏，攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力打好疫情防控阻击战和疫后重振经济发展战、民生保卫战、社会稳定战，全市经济恢复态势好于预期、好于全省平均水平，预计地区生产总值接近上年同期水平。 回望抗疫历程，斗争艰苦卓绝。我们义无反顾扛起使命。第一时间建立“战时”机制，5.8万名党员干部冲锋在前，2.4万名网格员、物业人员、志愿者参与防控，汇聚起万众一心、同舟共济的强大合力，用半个月的时间初步遏制疫情蔓延势头。我们竭尽全力救治患者。全市3000多名医务人员同病魔短兵相接，江西、卓尔、内蒙古465名援随队员逆行出征，以血肉之躯筑起阻击病毒的坚固防线。全市累计报告确诊病例1307例，治愈1262例，治愈率高于全省3.18个百分点。我们因时因势抓实常态化防控。优化完善机制，压实“四方责任”，严防疫情反弹，全市无境外输入性病例，自2月27日以后无新增确诊病例。疫情防控取得决定性成果，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于中国特色社会主义制度的强大生命力和显著优越性，根本在于全市人民众志成城、共克时艰，生动诠释了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神。我们不会忘记，医务工作者、社区工作者、公安民警、基层干部、下沉党员、志愿者不惧风雨，坚守防控一线；快递小哥、环卫工人、商超售货员不辞辛苦，服务千家万户；全市人民识大体、顾大局，自觉宅家抗疫；社会各界慷慨解囊，踊跃捐款捐物驰援随州。我们一起战斗，感同身受，大家都拼过命、尽过力、受过累，胜利属于全市人民！随州人民是英雄的人民！ 抗疫是大战，发展是大考。我们聚焦聚力“六稳”“六保”，及早谋划恢复生产生活秩序，以最大努力争取更好结果。 （一）突出疫后重振，全市经济加快回稳。出台促进经济社会发展70条、支持复工复产17条等系列政策措施，复工达产指数居全省前列。对接落实中央支持湖北一揽子政策，制定86项任务清单，争取到位减收增支财力补助29.5亿元、政府债券资金44.7亿元。曾都区财政管理工作受到国务院表彰。着力畅通市场循环，推出“五百主题消费”，组织128场促销活动，推动120多种优质地产品进商超、进餐饮、进工地，吾悦广场开业运营，香菇企业与500多家中直机关企事业单位签单1.2亿元。全市规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入等指标加快恢复，预计外贸出口同比增长30%左右。 （二）突出扶持培育，特色产业逆势上扬。着力纾困惠企，落实“五个一”包保机制，全年新增减税降费9亿元，新增贷款120亿元，增长15.6%。全力推进“四大产业基地”建设，成立能源、民航特种装备、印刷等六个产业发展专班。专汽产业率先恢复，产量自5月份连续4个月保持20%以上的增速，创历史新高。新增专汽资质企业10家，程力集团在湖北民企制造业百强排名升至第4位，齐星集团两项国家标准获批公布，三峰透平、江南专汽获评全国专精特新“小巨人”企业。特色农业巩固提升，粮食总产29.2亿斤，增长2.6%。“两香一油”加快发展，香菇、香稻种植规模分别达到2.6亿袋、45万亩，“随州香菇”在全国农产品区域公用品牌评选中排名第12位，成功举办香菇产业博览会。预计农产品出口7.5亿美元，增长43%，其中食用菌出口6.3亿美元，茶叶、中药材出口额居全省前列。文化旅游业加快回暖，随县田王寨成功创建4A景区，广水市桃源村、随州高新区龙王坳生态谷成为3A景区，“惠游湖北”活动显效，智慧旅游平台上线运行，全年接待游客1235万人次。 （三）突出项目建设，有效投资支撑强劲。坚持每月调度、集中开工、现场观摩，全年开工5000万元以上项目223个，总投资404.9亿元，亿元以上在建项目增长10%。重点项目加快实施，建市以来单体投资最大的产业项目随州电厂落地开工，随信高速、瑞力专汽、昌源纺织等重大项目推进顺利，泰晶扩能、品源智能生产线、健民叶开泰制药、长力汽车、科逸卫浴等项目竣工投产，建成5G基站800个。项目谋划换挡提速，谋划“十四五”亿元以上项目1883个，总投资超过2万亿元；谋划疫后重振补短板强功能十大工程项目696个。创新“四全”招商模式，新签约项目200个，其中亿元以上82个、10亿元以上8个。 （四）突出流程再造，营商环境不断优化。深入推进“放管服”改革，出台优化营商环境35条。“一网通办、一窗通办、一事联办”取得进展，政务审批、电子证照、数据共享三大平台顺利与省对接，推行政务大厅前台服务外包、工业项目施工图审、新开办企业印章“三大服务政府买单”，电子政务外网实现省市县乡村五级联通，工程建设项目审批“805540”改革走在全省前列。12345热线开通营商环境专席，获评全国政府热线服务之星。企业开办实现“210”标准，证照分离改革全面覆盖。 （五）突出功能完善，城乡面貌日新月异。启动实施神韵随州品质提升三年行动，白云湖水环境治理、城市公共综合体、卓尔青铜古镇等项目加快建设，文帝大道、桃园大桥、东西护城河治理等35项城市重点工程顺利完工，城区智慧停车系统投入使用，城管体制、城乡供水体制改革积极推进。创建“红色物业”示范小区70个，老旧小区改造启动112个、完成42个。乡村振兴步伐加快，制定美丽乡村建设五年提升行动方案，农村人居环境整治深入推进，农户改厕超额完成目标任务，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上，省级美丽乡村试点建设取得成效，创建4个国家卫生乡镇，随县获评全国村庄清洁行动先进县。耕地保护得到加强，两个乡镇入选省全域国土综合整治试点，农村土地流转104万亩，占确权面积的42.4%。生态环境持续改善，生态红线评估调整和自然保护地整合优化通过省级评审，河湖长制经验在全省推广，长江流域禁捕扎实有效，空气优良天数比例达87.2%，为近十年最好水平。 （六）突出群众关切，发展成果惠民利民。精准脱贫成效明显，最后6040人全部脱贫，5.7万贫困劳动力实现外出就业，消费扶贫销售额达28亿元，博裕公司黄文博成为全省唯一的全国脱贫攻坚奋进奖获得者。就业形势总体稳定，职业技能培训3万人，新增城镇就业1.8万人，随县获评省返乡创业示范县，曾都区获评省技能强省示范县。社会保障得到加强，城乡居民基本医疗保险实现市级统筹，发放各类社会救助资金和优待抚恤金6亿元，100家“医养结合、两室联建”试点建设全面完成。公共卫生服务取得突破，制定“1+5”政策体系，全面推进医疗机构发热门诊规范化建设，市疾控中心检验检测大楼投入使用，市中西医结合肺科医院、中心医院传染病大楼等项目加快实施。提升公共检验检测能力，检测品种、项目、数量均居全省前列。教育文化事业再上台阶，中高考改革稳步推进，教育公平和质量继续改善，新建、改扩建幼儿园13所，五丰学校、鹿鹤小学顺利开学，市一中新教学楼建成使用。市博物馆晋升国家一级博物馆，枣树林墓地获评全国十大考古新发现。治理效能全面提升，街道管理体制改革扎实推进，社区工作者制度体系基本建立，落实“双报到双报告”制度，1.8万名党员干部下沉153个社区。平安随州建设成效明显，扫黑除恶纵深推进。防汛救灾取得胜利，安全生产形势平稳。圆满完成第四次全国经济普查。广水市连续五次获评全国双拥模范城。精神文明建设广泛开展，我市连续五届获评省级文明城市，全国文明单位、文明村镇、文明校园达到19个，志愿者李冰获评“中国好人”，田英卫家庭获评第二届全国文明家庭，曾都区冉作义、严贤涛获评全国劳动模范。 （七）突出党建引领，政府自身建设得到加强。坚持把党的政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实思想引领、学习在先机制，推动全面从严治党向基层延伸。推进法治政府建设，规范议事决策程序，配合完成《曾随文化遗址保护条例》相关立法程序，“七五”普法顺利验收。办理提高城区供水质量、改善交通环境等人大议案建议126件和政协建议案提案137件，解决了一批群众关注的热点难点问题。每月开展“勇担当、善作为、保目标”述职评议，全面实行公务员平时考核，深入纠治党员干部“十不”问题，持续整治形式主义、官僚主义，营造了风清气正、干事创业的政治生态和发展气场。 各位代表！2020年各项工作取得突出成效，标志着“十三五”规划目标任务较好完成。五年来，我们勠力同心、砥砺前行，实现一系列重大突破，取得一系列重大成就。 ——这是决战决胜全面小康，家底更加殷实的五年。坚持战略引领高质量发展，打造特色产业增长极、构筑鄂北生态屏障、建设品质随州，全市地区生产总值及主要经济指标增速总体高于全国全省平均水平。GDP进入千亿元俱乐部，居民收入增速超过经济增速，均提前实现比2010年翻一番的目标，人民生活、民主法治、资源环境等绝大多数小康指标如期完成，全面建成小康社会胜利在望。 ——这是打好三大攻坚战，民生有效保障的五年。脱贫攻坚即将胜利收官，18.5万人如期脱贫，126个贫困村全部出列，香菇、光伏、电商等特色产业扶贫模式在全省推广。污染防治成效明显，“四个三重大生态工程”创造全省典型经验，绿化造林65.2万亩，森林覆盖率持续高于全国全省平均水平，生态优势得到彰显。防范化解重大风险取得成果，非法集资有效遏制，政府债务控制在合理水平。民生支出占比保持在80%左右，累计改造棚户区2.7万户，社会保障待遇逐年提标，就业、教育、卫生、文化、食药安全、应急管理、平安建设等各项事业长足进步。 ——这是构建特色产业体系，转型步伐加快的五年。坚持特色发展不动摇，专汽及零部件、香菇、风机、铸造、电子信息五大省级成长型产业集群快速壮大，专汽及零部件、农产品加工产值双双突破500亿元，专汽产量实现倍增，国家应急产业示范基地通过复审。新能源装机和累计发电量均居全省首位，随州成为全省新能源第一大市。规上企业发展到700家，八成实现迭代升级，工业制造迈入智能化、数字化时代。 ——这是深化改革开放创新，活力日益彰显的五年。完成中央、省级改革试点59项，不动产登记、混合所有制等改革经验在全国全省推广，政府机构、农村集体产权制度等改革顺利完成。市校合作深入推进，建成省专汽、应急、香菇产业技术研究院和专汽质检中心，各类研发机构发展到177家，高新技术企业发展到113家。与“一带一路”沿线53个国家和地区实现贸易往来，农产品出口额多年稳居全省第一，食用菌出口额居全国前列。 ——这是统筹城乡协调发展，品质持续提升的五年。国家新型城镇化试点建设稳步推进，城乡总体规划成为“湖北样本”。城市空间不断拓展、功能不断完善，城东融合发展、城南初具规模。汉十高铁全线通车，全市公路里程达1.1万公里，通达能力显著提高。鄂北水资源配置工程一期建成通水，在全国率先实现水库全脱险，随州解决“旱包子”问题向前迈出一大步。乡村振兴战略加快实施，乡村建设亮点纷呈，一批村镇获评全国全省美丽宜居示范典型。随州被中央电视台评为全国“十佳魅力城市”。 五年来，国家安全、国防动员、人防、消防、民族宗教、外事侨务、援疆工作迈出新步伐，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄和慈善事业实现新进步，审计、统计、公积金、供销、气象、邮政、烟草、无线电管理、机关事务管理等工作取得新成绩。 各位代表！惟其艰难，更显勇毅。成绩来之不易、令人鼓舞，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻随部队、武警官兵、基层民兵，致以崇高敬意！向所有关心、支持和参与随州现代化建设的各界朋友，表示诚挚的感谢！ 各位代表！回顾“十三五”，我们也清醒看到，实现高质量发展仍然存在诸多短板。全市经济总量规模偏小，大产业大项目不多，农业产业化程度不高，工业转型和新经济新业态成长不快，科技创新和要素保障不够，部分企业生产经营仍较困难；城乡区域发展还不充分不协调，县域经济竞争力不强；地方财力仍然薄弱，公共服务保障与群众期盼还有较大差距；营商环境仍需优化，少数干部担当精神不强、能力不足、作风不实。我们一定直面问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、奋力开启现代化建设新征程 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新变化。中部地区崛起、长江经济带和汉江、淮河生态经济带等重大战略叠加实施，全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，提升了随州战略定位。我市文化生态资源、特色产业优势更趋明显，发展潜力加快释放、空间更加广阔。同时，新冠肺炎疫情对产业链供应链带来深度冲击，外部环境深刻变化，不稳定性不确定性增加。必须增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，集中精力办好自己的事。只要我们保持定力、齐心协力、持续发力，就一定能够开创随州更加美好的明天！ “十四五”时期全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照市委四届七次全会部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，产业抓特色、民生补短板、城市提品质、乡村重建设、治理守底线，加快融入新发展格局，紧扣“汉襄肱骨、神韵随州”目标定位，着力构建“桥接汉襄、融通鄂豫、众星拱月”的发展布局，建设全国具有引领力的专汽之都、具有影响力的现代农港、具有吸引力的谒祖圣地、具有竞争力的风机名城，奋力打造全省特色增长极，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 主要目标是：到2025年，高质量发展迈出坚实步伐，地区生产总值达到1800亿元，改革开放水平明显提升，城市功能品质提档升级，社会文明程度显著提高，生态安全屏障更加牢固，人民生活更加幸福美好，市域治理效能达到更高水平。到2035年，经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。 “十四五”时期，我们将坚持系统观念，推动经济行稳致远，维护社会安定和谐。 （一）在创新驱动和深化改革上实现更多突破。坚持创新核心地位，加强改革系统集成。实施创新驱动战略，加快打造公共服务、企业研发和人才服务“三大平台”，创建市级以上创新平台突破230家。实施高新技术企业成长工程和百企百亿技改工程，推动企业创新应用，努力建设创新型城市。建立现代财税金融体制，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。激发各类市场主体活力，着力破除制约民营企业发展壁垒，积极发展混合所有制经济，新培育3至5家主板上市企业。加快转变政府职能，初步建成数字政府，深化“放管服”改革，营商环境进入全省第一方阵。 （二）在发展现代产业体系上取得更好成效。聚力发展实体经济，坚持以特制胜、以质取胜，坚持战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动，致力培育有名有实的大产业、新产业、强产业。围绕建设专汽之都，举旗帜、聚要素、抓重组、引龙头、求裂变，建成千亿元产业集群，打造全国重要的专用汽车生产基地、应急产业基地、航空物流装备制造基地。围绕建设现代农港，推进农产品加工转型升级，创建更多精品名牌和区域公用品牌，推广“买全国、卖全球”模式，拓宽出口转内销、线上带线下渠道，推动优质农产品出口，建成全国重要的农产品生产加工出口基地。围绕建设谒祖圣地，着力打造地域文化品牌，推动文旅融合，扩大寻根节知名度和影响力，推动炎帝故里文化旅游区成功创建5A景区，建成国家文物保护利用示范区、全国优秀旅游目的地。围绕建设风机名城，加快推进风机产业园建设，引导企业向园区集聚、抱团发展，打造全国重要的地铁装备生产基地和最大的风机生产基地。实施战略性新兴产业倍增计划，做大做强特种装备、能源化工、生物医药、新型建材、文化印刷出版发行、新能源等产业集群。大力发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化，促进互联网、大数据、人工智能与产业深度融合。 （三）在融入新发展格局上拓展更大空间。站稳扩大内需战略基点，提升产业链供应链水平，畅通经济循环。全面释放消费潜力，提升城市消费，扩大农村消费，发展服务消费，引导绿色消费，促进线上线下融合，力争电商年交易额突破480亿元，建成区域性电子商务中心城市。精准扩大有效投资，加大制造业、基础设施、生态环保、乡村振兴等领域投入力度，着力推进“两新一重”建设，持续优化投资结构。加快提升开放水平，深入推进制度型开放，积极参加“一带一路”等交流合作，加大对跨境电商、外贸综合服务体支持力度，推动专汽、香菇、化工等特色产品出口。融入“襄十随神”城市群发展，推动基础设施互联互通、产业发展互促互补、生态环境共保联治、公共服务共建共享、开放合作携手共赢。 （四）在全面实施乡村振兴战略上夯实更牢基础。坚持优先发展农业农村，实施乡村建设行动，推动形成新型工农城乡关系。深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，建设“一朵菇”“一袋粮”“一壶油”“一只鸡”“一杯茶”“一棵菜”优质农产品生产基地，打造“随州香菇”国家优势特色产业集群，确保粮食产量稳定在28亿斤以上。推动一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态。发展多种形式适度规模经营，大力盘活集体经济，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。持续推进美丽乡村建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，建成一批国家级、省级美丽乡村。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力解决相对贫困。 （五）在改善民生和社会建设上提供更强保障。健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。着力提升社会治理能力，坚持共建共治共享，推动治理重心下移，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。着力保障和改善民生，提升就业、教育、文化、体育、社会保障等公共服务水平，推动建设人力资源产业园，争取建设一所本科院校。加快健康随州建设，增强重大突发公共卫生事件应急处置能力，积极应对人口老龄化。着力推进新型城镇化，科学布局城镇发展体系，构建“一核突破、两极支撑、三区并进”的空间格局，加快城南片区建设，加密随州高新区至曾都区路网，推动中心城区与随县县城一体化发展，推动广水市应广两城“同城同质”发展，力争全市常住人口城镇化率达到60%以上。持续完善城市功能，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。着力加强生态系统保护，深入打好污染防治攻坚战，构建鄂北生态屏障。推动形成绿色生产生活方式，积极创建国家生态文明建设示范区。 三、2021年重点工作 2021年是“十四五”起步之年，也是经济恢复重振的关键一年，做好政府工作至关重要。必须抢抓发展新机遇，有效应对新挑战，努力育先机、开新局。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模工业增加值增长10.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长15％左右，外贸出口增长10%以上，巩固稳定就业态势，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入稳步增长，完成省下达的节能减排等约束性指标，力争粮食产量29亿斤。 重点抓好八个方面工作： （一）推动经济体系优化升级。推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，提升经济体系整体效能。发挥特色优势，深化细化实化产业布局，培育特色鲜明的产业集群，稳住实体经济基本盘。 加快擦亮产业名片。大力推动专汽产业裂变式发展。实施强链延链补链、企业成长、市场开拓、转型升级、质量品牌培育、软实力提升“六大工程”。增强配套能力，做大零部件产业，扩大底盘产能。抢占政策风口，发展新能源汽车产业。支持开发各类应急高端装备及产品，力争实现应急产业产值400亿元。争创国家专汽质检中心，推进专汽试验场建设。紧盯标准化、智能化、高端化发展方向，打造更多“拳头产品”和细分领域“隐形冠军”，力争汽车机械产值增长10%以上。大力拓展农产品加工业发展空间。落实“香菇十条”，推进“两香一油”等产业精深加工，完善畜禽全产业链，提高产品附加值，力争农产品加工产值增长6%以上。推动香菇、茶叶、中药材等优势农产品抢占市场，力争出口增长10%以上。大力提升文化旅游业。提档升级炎帝故里、大洪山、千年银杏谷、西游记公园等景区，推动三潭景区4A创建，打造精品旅游线路，办好辛丑年寻根节。抓好国家青铜文化展示中心、编钟音乐之都、原石部落等重点项目建设。推动吃住行游购娱要素配套，打造一批精品民宿、特色餐饮、旅游商品，更加精准实施“惠游湖北”活动，力争旅游总收入增长12%以上。健全现代文化产业体系，推动企业优化布局、整合资源，培育壮大文化印刷出版发行产业。大力挖掘能源化工产业发展潜力。以随州电厂项目实施为契机，延伸上下游产业链，推进能源产业园、青春化工工业园、广水精细化工产业园建设，打造新的增长极。支持随县石材产业绿色、规范、高质量发展。 加快提升创新能力。开展科技攻关，强化企业创新主体地位，推进产学研深度融合，加强知识产权保护。促进新技术产业化、规模化应用，力争全年转化科技成果20个以上。打造创新平台，支持产业技术研究院优化运行机制，在优势领域、关键领域精耕细作，强化共性技术供给。支持龙头企业组建创新联合体，带动中小企业创新。集聚创新要素，持续深化市校合作，培养引进用好管理、科研、技能三类人才。大力弘扬科学精神和劳模精神、劳动精神、工匠精神，广泛开展群众性科技创新活动。 加快畅通经济循环。持续增强消费基础性作用，顺应居民消费新趋势，促进消费回补扩容升级。培育消费新模式新业态，扩大优质地产品销售，鼓励发展地域饮食文化和夜间经济，推进新一轮汽车下乡和以旧换新，促进住房消费健康发展，探索发展开放型高速公路服务区经济。营造良好消费环境，推进放心消费示范街区、维权服务示范站和示范商户建设。持续扩大对外开放，深耕“一带一路”市场，申报中欧班列节点城市，组织参加广交会、进博会等，积极嵌入全国全球产业链。优化出口退税和存货质押融资等服务，推动随州保税物流中心（B型）建设，确保随州海关开关运行。持续发展现代服务业，推动研发设计、法律服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，谋划建设1至2个现代服务业集聚区。推动健康养老、住宿餐饮、家政、物业等生活性服务业向高品质和多样化升级。加快建设大流通平台，支持发展冷链物流、电商物流、公铁联运等，推进专汽博览中心、汽车零部件物流园、风机钢铁物流园建设，打造区域物流中心。 加快培育市场主体。加强政府性融资担保体系建设，做大产业基金规模。鼓励龙头企业裂变、兼并、重组、扩能，支持齐星集团、程力专汽等打造百亿企业。畅通惠企政策传导机制，全面推进“免申即享”，落实减税降费政策措施。多措并举盘活危困企业，完成国有企业公司制改革，实施“小微企业复元重振工程”，力争全年新增规模企业50家以上，净增产值过亿元企业30家以上。 加快壮大县域优势板块。坚持“无中生有、有中生优”，推动“一县一品、一业一链”发展，做大做强县域经济、块状经济。瞄准全国百强，推动争先进位，支持随县打造谒祖圣地，建设全国农村一二三产业融合发展先导区、全省乡村振兴样板区、全省高质量发展示范区；支持广水市打造风机名城，建设全省重要的先进制造业基地、鄂北山水文化旅游区；支持曾都区打造专汽之都核心区、现代农港引领区、城乡融合样板区；支持随州高新区建设国内一流的电子信息产业基地、中部地区重要的精细化工产业基地、全国特色食品加工产业基地、全市数字经济融合示范基地；支持大洪山创建国家级旅游度假区、全域旅游示范区。促进镇域经济竞相发展，以重点镇、特色镇为突破口，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的“玲珑小市”，培育更多“小老虎”。 （二）全力扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，实施补短板强功能十大工程，着力增后劲、利长远。 提高项目谋划深度。紧盯“十四五”规划、“两新一重”、特色产业等，提升项目谋划专业化水平，确保全市重大项目储备库投资规模达到上年两倍以上，储备库项目转建设库转化率30%以上，建设库项目转达效库转化率20%以上。抓好争资立项，力争城市供水保障能力提升、府澴河综合治理等一批重大项目纳入国家、省级规划。扎实开展项目前期工作，加强能源、交通等要素保障，推动土地资源更集约、更高效、更可持续利用。 提升项目推进速度。制定完善省级重点项目、新开工亿元以上项目、市级重点项目、市领导包保项目四张清单，坚持每月通报、每季度集中开工和观摩拉练，力争全年新开工亿元以上项目100个，其中10亿元以上8个，各县市区都有20亿元以上的重大项目落地。全力推进中航油航空物流装备、东风“专攻天下”整车生产、金龙TPU材料等项目开工，加快随信高速、鄂北水资源配置工程二期、东风马可迅铝轮、随县香菇产业园、华鑫技改扩能等项目建设。 加大招商引资力度。实施“一号工程”，组建招商智库，完善“四全”招商体系，积极参与长江经济带区域协作，主动对接武汉、承接沿海，深化与央省国企战略合作。编制完善产业链招商地图，积极参加粤港澳大湾区、长三角、华创会、楚商大会等经贸活动，创新推动以商招商、委托招商、中介招商，着力引进头部经济、头部企业。完善考核机制，强化对接落地，力争全年引进过亿元项目90个以上。 （三）聚力提升城镇品质。统筹城镇规划、建设、管理，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，促进农业转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化。 统筹空间布局，加快城市更新。高质量编制国土空间规划，强化国土用途管制。推进城市品质提升三年行动，投资130亿元着力补齐排水防涝、污水收集、供水供气、交通出行等短板。实施基础设施提升工程，推进梁家桥水生态连通、白云湖水环境提升、老火车站片区及智能电网改造等项目建设，基本建成城市公共综合体。完善城市功能设施，提档升级舜井大道、白云湖西堤北段，实施氵厥水二桥拆除重建、白云大道改造、城区微循环道路改造等工程，推进城东应急水厂、污泥处理厂建设，升级改造五眼桥、蒋岗农贸市场和烈山菜市场。提升城市风貌，强化历史文化名城保护，启动草店子历史文化街区包装改造。大力开展增绿补绿，提升白云湖核心段两岸园林景观，延伸连通城市绿道。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，优化公共服务供给，实施乡镇供水体制机制改革，确保广水市、曾都区年内完成，随县2022年全面完成。推进城区至随县“一河两岸”建设，加快沿河大道延伸段建设，促进互联互通、产业融合。支持随县新城区路网、图书馆、文化馆等重点项目建设；支持广水市马都司生态新城、迷彩飞客小镇等建设。深入开展“擦亮小城镇”行动。 建设智慧城市，加强精细管理。加快布局新基建，力争城区5G网络覆盖率达到80%。探索推行“互联网+城管”，推动重心下移、力量下沉，确保城管执法体制改革落地见效。启动创建全国卫生城市、文明城市，深入开展城市环境秩序整治，加大拆除违建力度，着力解决占道经营、渣土漏洒等突出问题。推行“定制公交”，优化完善智慧停车系统。做好城乡生活垃圾分类试点工作，建设4个示范社区、10个示范村。 坚持生态优先，改善环境质量。加大扬尘、工业企业废气、秸秆焚烧、机动车排气污染等整治力度，严格控制新增污染源，推动绿色低碳发展，努力让天更蓝。强化河湖长制，建立黑臭水体治理长效机制，加强乡镇生活污水处理设施运营管理，推行河砂统一开采经营，建设淮河、徐家河湿地公园，努力让水更清。强化自然生态保护，完成自然保护地勘界立标，全面实施林长制，大力开展国土绿化，扎实推进矿山复绿，加强土壤污染防治，努力让山更绿。 （四）全面推进乡村振兴。着力提高农业产业化水平，推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 增强农业比较优势。推进高标准农田建设和全域国土综合整治，着力遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。优化农业结构和生产布局，推进香菇产业标准化、智能化、规模化、精深化发展，开展菌种研发合作，继续推广“集中制棒、分户出菇”和“企业+合作社+基地+农户”发展模式，力争种植规模达到3亿袋。加快发展“随州香稻”，力争面积突破60万亩。推动油茶产业精深加工、打造品牌。加快发展果蔬、兰花、中药材和生猪、肉鸡、肉鸽等特色种养业，完善鲜活农产品批发市场、配送中心等设施。实施“旅游后备箱”工程，推动乡村休闲旅游发展。 扎实开展乡村建设行动。启动实施“百村示范·千村提升”和农村生态环境补短板行动，加强生活垃圾处理，不断改善村庄环境，培育一批典型示范，串珠成链、串链成片。完善农村基础条件，巩固提升农村饮水安全，开展农村房屋安全隐患排查整治，持续抓好“四好农村路”建设。推动电网升级，新建及改造10千伏线路512公里。实施“气化乡镇”“快递进村”工程，优化乡村网络设施。深化农村改革，继续实施“三乡工程”，加快健全农业专业化、社会化服务体系，培育新型农业经营主体300家以上，发展壮大集体经济。 巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹脱贫攻坚与乡村振兴，加强政策、项目、资金等整合接续。健全长效机制，严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定，做好防止返贫监测预警和动态帮扶，巩固“两不愁三保障”成果，加强易地搬迁后续扶持。持续推进产业、就业、消费和金融扶贫，加强扶贫项目资产管理和监督，增强特色产业带贫能力，稳固利益联结机制。 （五）着力打造一流营商环境。坚持以人民群众和市场主体满意为导向，破解难点堵点，积极探索创新，推动营商环境持续优化。 营造方便快捷的政务环境。深化“一网通办、一窗通办、一事联办”，推进业务流程再造和系统重构，建设鄂汇办随州旗舰店，实现“最多跑一次”事项占比70%以上，其中“一次不用跑”事项占比40%以上。帮助老年人更好融入智慧社会。开展领导干部大走访、驻点包保企业等活动，严格落实“十必须十不准”，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的店小二。 营造公平竞争的市场环境。深入推进商事制度改革，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，积极推广“容缺办理”等服务模式，深化证照分离、区域性统一评价、标准地出让等改革，着力优化水电气服务。深化政银企合作，强化普惠金融服务，积极开发金融产品，切实缓解企业融资难问题，新增社会融资规模120亿元。加快多层次资本市场建设，培育上市“种子”企业，推动犇星新材料主板上市。 营造依法办事的法治环境。依法平等保护各类市场主体合法权益，严厉打击涉企违法犯罪。完善以“双随机一公开”监管为主、重点监管和信用监管相结合的新型监管机制，加强事中事后监管。健全信用体系，推动诚信社会建设。 （六）加强和创新市域治理。坚持党建引领，做强街镇、夯实社区，向基层放权赋能。 织牢公共卫生防护网。毫不放松抓好常态化疫情防控，落实“人物地”同防，加强重点地区和人群监测管理，做好进口冷链食品和国际快件检测消杀。加快推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，健全重大疫情监测预警、应急响应、分流救治机制，加强公共卫生应急物资保障，完善平战结合的储备调度机制。完成市中心医院传染病大楼、妇幼保健院妇女儿童呼吸科项目主体工程，建成市中西医结合肺科医院、疾控中心突发公共卫生事件应急准备中心。 推进基层治理现代化。深化乡镇街道管理体制改革，将更多社会资源、管理权限和民生服务下放基层。完善“双报到双报告”机制，实现党员干部下沉社区常态化，加快“红色物业”扩面提质。支持社区（村）党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”发挥作用。健全基层群众自治制度，完成村级“两委”换届工作，全面推行“一约四会”制度，支持“协商在一线、有事好商量”活动在基层社会治理中发挥作用。 提升发展安全保障水平。坚决捍卫政治安全，全面加强经济安全，切实防范化解重大风险。深化“逢事说事、逢四解事”，妥善预防调处各类矛盾纠纷。完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，加强智能安防、雪亮工程建设，实现平安创建全覆盖。严厉打击新型网络犯罪，加强安全生产和食品药品监管，做好防灾减灾救灾工作，保障人民群众生命财产安全。 （七）持续增进民生福祉。着力保障和改善民生，尽力而为、量力而行，让群众看到变化、得到实惠。 落实就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，做好重点群体就业保障，扩大公益性岗位、就业援助和托底安置。促进创业带动就业，支持和规范发展新就业形态。强化职业技能培训，进一步缓解结构性就业矛盾。 兜牢社会保障底线。持续推进社保扩面，实现动态应保尽保，扩大工程建设领域农民工参加工伤保险覆盖面。深化医保支付方式改革，实施115种单病种收付费管理。健全分层分类的社会救助体系，提高困难群众救助标准，引导慈善事业健康发展。推广“互联网+居家养老”，增加养老机构护理型床位，全面提升养老服务水平。加强保障性租赁住房建设。新增住房公积金归集10亿元，发放住房公积金贷款和提取资金10亿元。深化殡葬改革，加强公益性公墓建设。 推动教育高质量发展。深化教育综合改革，加强优质教育资源供给，促进教育公平。推进义务教育优质均衡发展，推动扩建八角楼学校、文峰塔小学，新建市二中教学综合楼。完善普惠性学前教育、特殊教育等保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展，增强职业教育适应性，启动建设机电工程学校新校区。加强教师队伍建设，推进“县管校聘”。坚持立德树人，办好思政课，重视青少年身心健康。强化隐患排查治理，保障校园安全。 发展文化体育事业。坚定文化自信，加快文化强市建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强非物质文化遗产保护传承，推进优秀地域文化开发利用，鼓励创作文艺精品。充分发挥公共文化服务设施作用，持续开展全民阅读、送戏下乡、送戏曲进校园等活动。广泛开展全民健身运动，积极备战十六届省运会。 提高人民健康水平。持续深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗，加强县域医共体建设，夯实基层医疗卫生服务网络。完善中医药服务体系，推进道地药材“一县一品”。做好重点人群健康服务，提升慢性病防治水平。稳步扩大国家“学生饮用奶计划”覆盖范围。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康、绿色低碳的生活方式。 大力弘扬社会主义核心价值观，建强用好新时代文明实践中心和县级融媒体中心，推进移风易俗，树立文明新风。深入开展双拥共建，促进军民融合发展。做好民族宗教和对口支援工作。 （八）努力建设服务型政府。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断加强政府自身建设。 对标对表施政。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域各方面，推动党中央决策部署落地见效，认真落实省委、省政府工作要求和市委工作安排，确保政令畅通、令行禁止。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力解决人民群众急难愁盼问题。 严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，扎实推进依法治市。忠实履行宪法法律赋予的职责，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，提升治理效能，推进重点领域地方立法。坚持科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，落实谁执法谁普法责任制。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督，提高议案建议提案办理质量。编制实施“八五”普法规划，加强《民法典》宣传实施。扩大法律援助范围。深化政务公开，完善政府新闻发布制度。 践行实心实政。坚持用大格局营造“随元随合”“心正崇实”的政治生态，推动各级干部增强“八种本领”，提高解决实际问题“七种能力”，争做“三为”干部，以“思想破冰”引领发展突围。坚持问题导向、目标导向、结果导向，构建责任链条和工作闭环，提高工作标准和落实水平。完善正向激励和容错纠错机制，深入开展述职评议，强化结果运用。规范督查检查考核，持续为基层减负。 坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧盯重点领域、重要部门、关键岗位，重拳整治群众身边的腐败问题和不正之风，坚决抵制形式主义、官僚主义。各级政府带头厉行节约、过紧日子，财政一般性支出再压减5%，切实把有限的资金用在刀刃上。 各位代表！办好民生实事，是践行以人民为中心发展理念的重要举措和具体行动。2020年市政府承诺的十件实事，除3项受疫情等因素影响正在推进外，其他全部完成。今年我们将集中力量，继续办好十件实事：（1）完成编钟小学主体工程，确保蒋家岗小学、编钟中学秋季投入使用。资助6万人次家庭困难学生。（2）推动城镇新增就业1.6万人，失业人员再就业3000人。（3）老旧小区续建改造完成50个、新开工151个，城市住宅小区物业服务管理覆盖率达到90%。（4）出台城市既有住宅加装电梯实施办法，简化审批流程，进行适当补贴。（5）提档升级和建设中心城区30个小区垃圾收运设施。（6）实施“点亮工程”，推动城区路灯改造升级，确保亮灯率99%以上。（7）完成擂鼓墩大道清河路至桃园路段、沿河大道青年路至明珠路段改造，建成星光大道二期、涢水三路、两水三路、漂水东路、中环路西段等道路。（8）增加中心城区停车位2000个以上。（9）建成16处省级新全民健身示范工程。（10）新改建农村公路300公里，完成危桥改造50座。 各位代表！二十青春再出发，二次创业正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定信心、砥砺奋进，全力打造“汉襄肱骨、神韵随州”，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出贡献，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程！ |
