“洞”藏新机 “权”明赋能—— 随县创新地下空间开发模式书写资源盘活新篇章

王尽欢

“洞”藏新机 “权”明赋能—— 随县创新地下空间开发模式书写资源盘活新篇章

资源集约利用是县域经济高质量发展的必答题，地下空间则是尚未被充分挖掘的“潜力股”。如何让闲置的地下资源摆脱“沉睡”状态，转化为支撑发展的优质资产，考验着地方治理的智慧与魄力。
　　随县的探索，给出了一份极具实践价值的答案。该县跳出传统开发思维，在不改变地表土地利用现状和用地类型的前提下，将目光聚焦于废弃矿洞这一特殊地下空间，以制度创新破解产权界定、权能配置等多重难题。
　　从破解废弃矿洞“身份模糊”的确权实践，到创新“多权打包”的组合供应模式，随县以两大核心突破为支撑，构建起一套完整的地下空间开发运营体系。这不仅让沉寂多年的废弃矿洞焕发新生，更开辟了“资源变资产、资产变资金、资金反哺乡村”的可持续发展路径，为全省乃至全国同类资源盘活提供了可复制、可推广的“随县方案”。
　　破题 唤醒“沉睡资产”的时代命题
　　随县境内遗留着不少废弃矿洞，这些矿洞曾是矿产开发的见证，如今却因产权不明、利用无据而长期闲置，不仅浪费了宝贵的地下空间资源，还存在一定的安全隐患。
　　“这些废弃矿洞不是‘包袱’，而是隐藏的‘富矿’。”随县自然资源和规划局党组书记、局长陈遵群介绍，随县地处大别山脉与江汉平原的过渡地带，地下空间资源丰富，尤其是废弃矿洞，大多结构完整、区位优越，具备改造再利用的良好基础。但长期以来，废弃矿洞的产权归属模糊，缺乏明确的登记规范和利用标准，导致其开发利用陷入“不敢动、不能动、不会动”的困境。
　　为破解这一难题，随县主动作为，积极申报国家级试点项目，在全省率先开展废弃矿洞地下空间开发探索。此次试点聚焦柳林镇双利村的两处闲置废弃矿洞，经专业勘测，这两处矿洞的洞体条件与区位优势十分突出，为地下空间开发利用奠定了坚实基础。
　　其中，5号洞面积约1945平方米，洞内地势起伏，分支交错且相互独立，洞深达80米，独特的空间形态使其成为打造沉浸式地下探秘寻宝项目的理想选择；6号洞面积324平方米，结构规整，地势平坦，可适配地质科普馆、应急物资储备等标准化功能布局。更为难得的是，两处矿洞间距仅50米，位于旅游1号公路沿线，紧邻古城河与樱花谷景区，周边环绕银杏谷、明玉珍故里、山月随人、十九山宝芸寺等多个知名景点，且靠近240国道与许广高速出口，能够快速融入随州全域旅游网络，客流导入与运营配套条件成熟。
　　“我们就是要通过试点探索，为全县乃至全省同类废弃矿洞的开发利用蹚出一条新路。”陈遵群表示，项目的核心目标是通过制度创新和模式创新，激活地下空间资源价值，为县域经济发展注入新动能，同时为乡村振兴提供有力支撑。
　　确权 破解“身份之谜”的破冰之举
　　产权清晰是资源盘活的前提。对于废弃矿洞而言，确权登记是其从“闲置资源”转变为“可交易、可经营资产”的关键一步。然而，废弃矿洞的确权工作在全省乃至全国都缺乏成熟经验可循，面临着产权属性界定难、安全评估标准缺、登记流程不明确等一系列难题。
　　为攻克这一难关，随县坚持“安全为基、明确产权、公正公开”的原则，构建起科学严谨的确权工作体系，分三个环节稳步推进，确保产权清晰、程序合规，实现了全省废弃矿洞地下空间确权“零的突破”。
　　安全先行，筑牢确权基础。废弃矿洞长期闲置，可能存在坍塌、渗水等安全隐患，这是确权和开发利用的首要风险点。为此，随县委托专业技术团队对两处矿洞进行全面“体检”，重点检测地质结构、承重能力等关键指标，精准定位安全风险点。在检测评估的基础上，组织专家进行多轮论证，制定科学的排险加固方案，通过加固洞壁、疏导排水、清除危石等一系列工程措施，彻底消除安全隐患，确保确权后开发利用的安全性。
　　产权明确，明晰资产属性。废弃矿洞的产权归属是确权工作的核心。随县严格依据国家关于矿产资源国有属性的法律规定，明确矿洞作为矿产资源的衍生空间，其所有权依法归国家所有。同时，针对不动产登记相关法规中对地下空间登记的规定较为原则的问题，以县级人民政府依法作出的征收决定作为物权归属的核心依据，进一步明确了权利主体与权利类型。这一做法既符合法律规定，又充分结合了废弃矿洞的实际情况，有效简化了登记流程，为确权工作提供了坚实的法理支撑。
　　公开公告，保障确权公正。为确保确权工作的公开透明，保障相关权利人的合法权益，随县人民政府依法发布《关于无偿收回柳林镇废弃矿洞征询异议的公告》，公告期满后，在无人主张权利或主张权利不成立的情况下，依法认定两处矿洞为国有资产，并正式办理确权登记手续。整个过程严格遵循法定程序，公开透明、公正合规，为后续的权能组合供应和市场化开发奠定了坚实基础。
　　随县废弃矿洞确权工作的成功实践，不仅破解了长期以来困扰地下空间开发的产权难题，更形成了一套规范有序、可复制可推广的确权流程。从专业检测评估到安全隐患治理，从产权属性界定到法定程序登记，随县的每一步探索都严谨细致，为同类地区开展废弃矿洞确权工作提供了清晰的路径指引。
　　组合 创新“供应模式”的聚能之策
　　如果说确权是为废弃矿洞“正名”，那么权能组合供应则是为其“赋能”。传统的土地或矿产等资源的开发利用往往采用单一使用权出让的模式，市场主体需要分别对接多个部门，办理用地、用林、用水等多项手续，不仅流程繁琐、耗时较长，还大幅增加了开发成本。
　　为破解这一痛点，随县立足项目实际运营需求，创新提出“矿洞（国有建设用地）+集体建设用地+取水许可+林木采伐许可”的综合资产包模式，实行权能组合供应，实现了多门类自然资源资产“一体化配置、一站式供应”，为地下空间开发注入了强大动力。
　　精准配置，打包整合权能。废弃矿洞的开发利用并非孤立的地下空间利用，而是需要地表配套用地、林木资源、水资源等多项权能的协同支撑。为此，该县打破部门壁垒和资源分割，将项目所需的国有建设用地使用权、集体建设用地使用权、取水许可、林木采伐许可、农田及林木经营权等多项权能进行全面整合，打包形成“资产组合包”。这种“一次打包、多权赋能”的模式，将原本分散在多个部门、多个领域的资源和权能有机融合，有效避免了市场主体多头对接、重复报批的麻烦，大幅提升了开发效率。
　　分类获取，适配供应模式。针对不同权能的属性和特点，随县采取差异化的供应方式，确保权能配置科学合理、高效实用。对于国有建设用地使用权，通过公开出让的方式供应，充分体现市场配置资源的决定性作用；对于集体建设用地使用权，根据项目实际需求，采取租赁或入股联营的方式供应，既保障了集体资产的权益，又降低了市场主体的初始投入；对于取水许可、林木采伐许可等其他权能，则通过协议租赁的方式统一获取，实现了权能供应的便捷高效。
　　“权能组合供应模式让我们少跑了很多冤枉路，节约了大量时间和成本。”成功竞得项目的随县城乡融合建设发展有限公司负责人深有感触地说。该公司于2025年10月21日以90万元的价格竞得废弃矿洞地下空间的使用权，按照传统模式，仅办理各项审批手续就可能需要数月时间，而通过“资产组合包”模式，各项权能同步推进、一站式办理，大大缩短了项目前期准备周期。目前，该公司正全力推进洞内外一体化设计以及各组合项相关手续完善工作，总投资约1500万元的文旅项目正按分期落实模式稳步推进。
　　随县创新的权能组合供应模式，不仅有效降低了市场主体的参与门槛和开发成本，更激发了社会资本参与地下空间开发的积极性。这种模式打破了传统资源配置的局限，实现了地下空间与地表资源、有形资产与无形资产的有机结合，为地下空间开发利用提供了全新的思路和方法。
　　共赢 书写“乡村振兴”的发展答卷
　　一项成功的改革探索，最终要以实实在在的成效来检验。随县地下空间开发新模式的实践，不仅实现了废弃矿洞的“再生”，更带来了经济效益、社会效益和生态效益的多重共赢，为乡村振兴注入了持续动力。
　　高位推动强基础，打造“筑巢引凤”硬支撑。随县始终坚持政府主导、市场运作的原则，由县政府牵头统筹，指定乡投集团作为实施主体，快速完成配套设施用地、用林等关键手续报批，清除项目落地障碍。在规划建设阶段，紧密对接市场运营需求，推进洞内外空间、功能与体验的一体化设计，全面优化布局，以高标准的基础设施与内容设计，为项目后期市场化运营与“引凤”奠定了坚实基础。
　　机制创新破瓶颈，激发资源盘活新动能。随县的探索不仅实现了全省废弃矿洞地下空间确权“零的突破”，创新了组合式权能供应新模式，更打通了“三资”转化新路径。通过“权能组合供应”模式，不仅显著节约了土地购置与工程建设成本，还将闲置矿洞转化为可交易、可经营的优质资产，直接增加了财政收入。同时，项目的实施有效激活了乡村的资源要素，让原本沉睡的资源变成了带动乡村发展的“活资产”，形成了“资源变资产、资产变资金、资金反哺乡村”的可持续发展闭环，为乡村振兴提供了强大的资金支持和要素保障。
　　效益协同促共赢，构建持续发展新格局。项目通过对废弃矿洞的创新性开发，打造了地质科普馆、地下探秘寻宝等特色文旅项目，不仅丰富了群众的文化生活，满足了人们日益增长的休闲旅游需求，更有效带动了周边衍生产业的发展。随着项目的推进，周边客运、餐饮、住宿及特色农产品销售等行业将迎来新的发展机遇，大量就业岗位的涌现，将有效带动当地村民增收致富。一个以特色文旅项目为核心，涵盖多个衍生产业的区域经济圈正在加速形成，为乡村振兴注入了持续动力。
　　随县的探索，是对地下空间资源高效利用的一次成功实践，更是对县域经济发展新模式的大胆创新。随县将进一步总结试点经验，完善相关政策制度，将这一模式推广应用到更多废弃矿洞和地下空间的开发利用中，让更多“沉睡资产”焕发新生机，为县域经济高质量发展和乡村全面振兴书写更加精彩的篇章。