厦门赣州两地规划部门联合来随“取经”

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随州总规改革经验影响持续“发酵”
, n& n- g( ^) R& w% r厦门赣州两地规划部门联合来随考察
      随州日报讯 记者张清、通讯员李云龙报道：随州总规改革经验影响持续“发酵”。继3月中旬天津市规划系统“组团”来随考察学习后，3月30日，福建厦门、江西赣州两市规划系统组成联合考察团来随，考察学习我市城乡总体规划改革的成功经验。
　　当日，考察团一行首先到城南、城东片区，考察了我市在规划引领下城市建设取得的成果，到市规划展览馆进行参观。座谈会上，市规划局相关负责人介绍了随州城乡总规改革的相关背景、创新探索等情况，双方就总规改革中的相关技术问题进行了深入探讨和交流。联合考察团一行对我市城市建设及总规改革工作给予高度赞赏，表示将把随州好的经验和做法带回去，进一步加强沟通联系，为总规改革探索更多好的经验。
　　作为湖北省城市总规改革首批试点城市，随州总规改革成功背后的经验影响正在持续“发酵”。《中国建设报》《湖北日报》等主流媒体对我市总规改革工作高度关注。3月30日，《湖北日报》刊发题为《勾勒城市“成长坐标”——城市总体规划改革的随州样本》长篇通讯，对随州总规改革工作进行了深入解读。

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勾勒城市“成长坐标”
——城市总体规划改革的随州样本
; y. b- |6 t. x" {5 i5 k 湖北日报讯 湖北日报全媒记者 彭一苇 通讯员 李云龙 实习生 黄乙仙
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    随州是湖北城市总体规划改革的首批试点城市，也是全省第一个完成总体规划编制并通过省政府批复的城市。
    近日，《随州市城乡总体规划（2016—2030年）》（以下简称总规）在2017年度湖北省优秀城乡规划设计奖评选活动中荣获一等奖，形成了总体规划改革的“随州样本”，为湖北省乃至全国城市总体规划改革探出了新路。
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' E* T3 H# k! u+ w) M$ e- z5 ~    推动人口良性集聚
# c# b3 @0 E6 G    既要紧凑又不能太挤

    随州先后编制过5次城市总体规划，分别是1981版、1985版、1991版、2000版和2009版。对指导城市建设和生产发展起到了积极作用。随州到2030年人口发展趋势如何，集中建设区人口规模多少合适，是新一轮总规编制中的重要课题。
    2016年末，随州市常住人口220.18万人，城镇化率49.25%。编制团队研究发现，随州市城镇化率在武汉都市圈中处于较低水平，2010年后，常住人口回升，外来暂住人口逐年增加。目前，随州老城区人口密度高达每平方公里3.66万人，是随州集中建设区人口密度均值的3.1倍。
" A) S. p# G, r( H8 h. p    经过研究，总规确定到2030年，随州市域户籍人口规模约为295万人，常住人口规模约为300万人，常住人口城镇化率达到75％，集中建设区人口规模约为108万人，城市建设用地为118.5平方公里，城市规模合理控制，布局紧凑。“确定了人口和建设用地规模，有助于科学配套基础设施建设，增强城市聚集效应。”随州市城乡规划局局长刘光海说。按照总规，随州将通过建设生态宜居的高品质城市，改善基础设施条件等一系列措施，吸引高素质人才，引导新增人口向随州市高新区、城南新区等区域集聚，避免随州市老城区继续集聚人口，从而使集中建设区人口均衡分布，推动人口良性集聚和城市转型。

$ p5 L4 L# F3 }0 {, @- K. B$ W    突出山水特色
5 |2 `7 ^3 a; l# @2 h* A2 ^0 S    市民步行5分钟可到公园

    随州生态本底条件良好，生态资源丰富多样，森林覆盖率高于全国平均水平。总规对全市空间进行划分，为绿色发展提供依据。
    总规将市域划分为城镇、农业、生态三类空间。其中，生态空间是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，以自然生态为主，包含一些零散分布的村落，约占市域总面积的40%至50%。“总规还从三个方面划定了随州市生态保护红线区。”随州市规划局总规划师张忠伟介绍。包括重要生态功能区红线、生态敏感及脆弱区红线及法定禁止开发区红线。全市生态保护红线区总面积252463公顷，占市域面积的26.2%。
    按照总规，到2030年，随州将突出山水特色，形成“一轴、一环、三片、多廊、多点”的绿地系统结构。建成区绿化覆盖率将不少于40%，市民步行5分钟就能到达一个400平方米以上的城市公园或公共开敞空间，绿地与广场用地面积1583.4公顷，占城市建设用地的13.1%，人均绿地与广场用地面积达到14.4平方米。

4 X% ?5 z$ E5 c( {3 j% Y    树立大保护理念
# J$ s: I) [) p6 D% S) I, x5 R    让历史文化更好融入现代生活

    城市的魅力不仅在外表，更在于其历史文化等内在气质。
    随州有4000多年的建制历史，新中国成立以来，包括曾侯乙编钟在内，先后出土过各类珍贵文物2万多件（套），现有不可移动文物1966处，历史文化遗产十分丰富。“总规创新性地提出整体保护原则，树立大保护理念，将历史文化保护纳入城乡总体规划范畴。”刘光海说，不仅要保护历史文化要素本身，还要保护遗迹周边环境，让历史文化保护与自然景观、环境整体协调。
    按照总规，随州市历史文化名城保护范围包括随州古城、草店子街、淅河老街和安居古镇老街。对集中建设区内的文物保护单位，分别划定保护范围及建设控制地带，禁止随意改变原有状况、面貌及环境。
    除了地面文物，总规还考虑到了地下文物，提出了具体保护要求。如擂鼓墩古墓葬保护区，对直接占压墓地的地面设施要实施搬迁，对土层裸露区域绿化，防止水土流失。同时，为曾侯乙墓新建集保护、展示功能为一体的现代化保护展示厅，保证椁室与观众分离，确保文物安全。“保护并非原封不动，而是将保护尽可能地融入到现代社会生活中去。”张忠伟表示。总规通过调整老城功能，将有效保护与合理利用相结合，使保护历史文化与经济、社会、文化发展相结合，增强老城活力，促进文化复兴。
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