省级试点 随县路径：土地“用售租融” 改革纵深推进

王尽欢

省级试点 随县路径：土地“用售租融” 改革纵深推进

为落实全省优化营商环境改革部署，随县勇于创新，先行先试，在全县范围内系统推进省级试点政府储备土地“用、售、租、融”四位一体综合改革，通过精准施策盘活土地资源，有效破解要素保障难题，为县域经济发展注入强劲动力。

据统计，随县目前储备国有建设用地总面积达145公顷（约 2175 亩），其中批而未供土地98.69公顷（约1480.35亩），收购存量建设用地46.31公顷（约694.65亩），为改革提供了坚实基础。

“四字诀”精准发力 激活土地多元价值

“用”字为先，兼顾民生和产业：在县城区范围内，对短期内无出让计划的储备土地进行精细化利用，完成300余亩储备土地的临时绿化，以提升城市人居环境，同时，新建公共停车场3处新增300余个泊位，有效缓解群众“停车难”问题，实现土地价值和民生福祉的双提升。秉持“土地要素跟着项目走”理念，精准保障优质产业用地，成功为总投资3.5亿元的湖北瑞意农业水果全产业链项目供地113.77亩，该项目集加工、研发、储运等功能于一体，建成后年加工水果可达100万吨，预计带动果农增收并新增就业500余人。今年以来，县经开区通过土地精准配置，已引进3个省级优先发展产业项目，协议总投资达11亿元。

“售”字为要，实现资产增值：2025年以来，随县以多元出让模式盘活储备土地，成功出让30宗共计超740亩土地，为政府增收1.2亿元，核心举措包括四方面。

一是动态调整适配需求。打破原有规划限制，依区域发展和市场导向优化土地用途，将闲置工业用地调整为公用设施用地支持邮政网点重建，把撤销的烟草站点土地转为商服用地挂牌出让，溢价37.8万元，还将多地闲置划拨土地调整为公共服务及工矿用地，用于建设养老中心、农产品冷链等项目。

二是司法收储联动破局。建立司法拍卖与政府收储联动机制，高效处置187亩涉诉闲置地块，通过司法程序出让后，再协商收回部分土地支持企业自建车间，将剩余25.4亩土地出让给企业建设纳米石塑墙板项目，实现多方共赢。

三是“腾笼换鸟”激活存量。收储低效闲置土地并重新出让，推动资产升级，包括收储企业闲置地块建设中小创业园，收回闲置十年的土地用于新能源基地建设，将企业用地出让给专用汽车企业扩产，为特色产业注入动力。

四是依法收储保障重点物资。依据相关法规，无偿收回500余亩长期闲置工业用地，部分用于建设香菇产业园并已投产；收回100余亩废弃铁路用地，为医院、停车场、客运站及工业项目提供关键用地支撑。

“租”字为辅，降低企业成本：推行“先租后让”，助企轻装上阵。常态化实施工业用地“先租后让”供应模式，2025年以该方式供地4宗，总面积123.9亩，显著降低了企业前期用地成本，支持实体经济快速发展。

发展“夜市经济”，激发消费活力。由随县建发集团利用管理的储备土地，在烈山湖大桥东端投资200余万元，建成占地28亩的“随县夜市”，吸引了大量商户和消费者，成为县城夜间经济的新亮点和市民休闲消费的好去处。

“融”字为策，强化资金保障：精心筛选区位优越、价值较高的储备地块52宗，总面积94公顷，成功申报并获批2025年土地储备专项债券资金12.9亿元，为后续土地前期开发、基础设施建设和重大项目的落地提供了有力的资金保障。

机制创新引领，综合效益全面释放

试点工作开展以来，随县聚焦储备土地管理关键环节，通过机制创新与精准施策，推动试点工作取得显著成效，为县域发展筑牢根基。

在机制创新方面，构建起全方位土地管理新格局。创新地下空间确权机制，以政府公告征收方式收回柳林镇2处废弃矿洞并完成不动产登记，开创全市地下空间盘活先河，为其转化为产业资产扫清产权障碍；建立“属地负责、分类管护”机制，签订9份管护移交协议，涉及7个代管单位，实现145公顷储备土地闭环管理，破解“重收轻管”难题；推行工业用地“先租后让”模式，2025年已供地4宗123.9亩，既降低企业初期用地成本，又通过履约监管保障土地高效利用，形成“以租促建、达产出让”的闭环监管；针对闲置土地成因复杂的特点，形成规划调整、司法联动、腾笼换鸟、依法清退的多元闲置土地盘活体系，确保土地资源应活尽活。

综合效益持续释放，发展动能不断增强。经济效益上，通过一系列盘活措施带来1.2亿元出让收入，吸引数十亿元社会资本，助力国有“三资”改革，实现国有资产增值最大化；社会效益方面，各类项目累计创造大量就业岗位，其中长投香菇产业园间接带动就业近30万人，随县夜市直接提供就业岗位近400个等；柳林邮政支局、养老中心、客运站等公共服务设施落地，补齐民生短板；通过土地绿化、停车场建设、污染治理等举措，城乡人居环境明显改善，县城形象与吸引力持续提升。

此次试点，随县成功探索出“规划引领、市场主导、机制灵活、多方共赢”的节约集约用地新路径。下一步，随县将继续深化改革，完善土地资源配置机制，推动试点成果转化为长效发展动力，为全省优化营商环境贡献可复制、可推广的“随县经验”。