改革破冰聚能 ，“一支队伍”破解执法困局——随州高新区城管综合执法体制改革系列报道之一

水云之间

编者按：今年以来，随州高新区紧扣高质量发展主线，以改革创新为动力，系统推进干部人事制度、城管综合执法体制机制、政务服务标准化、“管委会+公司”模式等六大重点改革，并将其纳入“五重”任务清单聚力攻坚。通过一系列改革举措，全区干部能力得到提升、产业发展持续加速、治理效能显著增强，进一步夯实了在全市经济高质量发展中的“主引擎”地位。

为集中展现改革成效，从今日起，本网站将陆续推出“城管综合执法体制改革”系列报道，聚焦实践亮点，解读创新路径。现推出首篇报道，敬请关注。

改革破冰聚能 ，“一支队伍”破解执法困局

——随州高新区城管综合执法体制改革系列报道之一

【通讯员 钟克波、潘开亮 、郭海洲】

近日，随州高新区一家专精特新企业的负责人向记者展示了一份特别的“记录”：2024年7月之前，来自人社、水利、城管等不同部门的执法检查台账厚厚一叠，而今年的记录本上，类似的检查记录仅有寥寥数次。“现在，一支队伍进门，一次查清所有事，我们能把更多精力放在研发和生产上了。”这位负责人的感慨，道出了随州高新区众多市场主体的共同心声。

这背后，是一场刀刃向内的自我革命。2024年7月，在市委、市政府的统筹部署与市委编办的精心指导下，随州高新区率先在全市吹响了“大综合一体化”行政执法体制改革的号角，以“一支队伍管执法”的创新实践，直面基层治理中长期存在的多头执法、重复检查、权责交叉、监管缺位等顽瘴痼疾，开启了从“九龙治水”到“一龙统筹”的深刻转变。

破壁：702项执法权“握指成拳”

改革前，基层执法面临的困境是什么？“多个大盖帽，管不住一顶草帽”是生动写照。各部门条线分割，各自为战，标准不一，让企业疲于应付。更棘手的是，面对一些新生事物或复杂问题，权责边界模糊，容易出现“都管都不管”的执法真空。

“改革的核心，是打破部门壁垒，实现执法资源和事项的‘全域整合、物理聚合’。”随州高新区综合执法中心负责人介绍。此次改革，并非简单的机构合并，而是对执法体系的一次系统性重构。该区以原城市管理执法职能为基础，将自然资源、水利、人社、文旅、住建等8个市级行政部门下放的共计702项行政处罚权及与之相关的行政检查、行政强制权，进行跨部门、跨领域整合，全部交由新组建的“随州高新区综合执法中心”统一行使。

权力整合的背后，是清晰的清单管理。中心制定了详尽的《行政执法事项清单》，每项权力的法律依据、实施主体、职责边界、运行流程一目了然，从源头上杜绝了推诿扯皮。同时，一场深刻的机构重塑同步进行：中心构建了“1个中心统筹协调、5个专业大队分区作战、2个内设机构支撑保障”的全新组织架构。5个大队分别对应不同执法领域，实行“集中办公、集约管理、集成服务”，实现了执法指令统一、力量调度统一、标准执行统一。

赋能：从“专科大夫”到“全科医生”

权责集中了，队伍如何跟上？这是改革成败的关键。面对从市容管理到劳动监察，从文化市场到水利保护的庞杂领域，原有的“专科大夫”式执法人员面临巨大挑战。

“过去看市容，现在还得懂环保、会看劳动合同，压力很大，但必须快速学、快速适应。”一位从市城管系统转入高新区综合执法队伍的队员坦言。为应对这一挑战，高新区综合执法中心在改革启动之初，便同步启动了能力建设的“加速键”。

“业务大讲堂”应运而生。中心按照“干什么学什么，缺什么补什么”原则，每月一课，由2名业务骨干或外请专家授课，内容涵盖所有新承接领域的法律法规、执法程序、办案技巧。截至目前，已举办14期。更注重实战的“场景化模拟执法”在培训中频频上演：模拟查处工地夜间施工噪音、处置劳资纠纷、检查文旅场所消防，让队员在高度仿真的情境中提升综合处置能力。

除了“请进来”，更有“送出去”。中心分批选派骨干赴先进地区跟班学习，参与上级部门专项轮训。如今，执法队员手持的智能终端里，整合了各领域执法数据库和文书模板，现场就能一键查询法规、实时上传证据、快速生成文书，从“工具”上实现了赋能。

科技装备的升级更为执法安上了“天眼”和“翅膀”。今年，中心配备了3台无人机，并招募了专业“飞手”。不久前，正是通过无人机定期巡航和智能比对，执法人员发现了一处隐蔽在厂区内部的违法搭建，从发现到立案查处，仅用了不到24小时。“人防+技防+智防”的立体化巡查监管网络，让违法行为无处遁形。

奠基：从“物理整合”到“化学融合”的起点

体制的重塑与能力的锻造，为随州高新区综合执法改革奠定了坚实的“物理基础”。一支权责清晰、装备精良、能力复合的执法“主力军”已经成型。如何让这支队伍在“物理整合”的基础上，真正发生“化学融合”，释放出“1+1>2”的聚合效能？如何将体制优势转化为企业和群众可感可及的治理效能，考验着改革的深度与智慧。

“物理整合”的成效是直观的。走进高新区综合执法中心，统一的标志、集中的办公环境、协同作战的指挥系统，无不彰显着“一支队伍”的外在形态。指挥调度室内，大屏幕可实时查看各大队执法动态；案件受理窗口，实现了所有领域的“一个口子进、一个口子出”。

为实现“化学融合”，一场更深层次的机制磨合正在内部悄然进行。中心建立了跨领域案件会商制度，遇到涉及多个执法领域的复杂案件，相关大队骨干立即“头脑风暴”，共同研判法律适用、商讨处置策略。近期，在处理一起涉及违规占用绿地搭建临时设施并引发劳资纠纷的复合型案件时，市容大队、规划大队与劳动监察大队的队员首次联合办案，从各自专业角度迅速厘清违法事实，一次性出具综合法律文书，高效解决了以往需要多个部门“轮流访、分别处”的难题。“现在办案，考虑问题得更全面，下意识地会想，这个行为还可能违反其他领域的哪条规定。”一位执法队员分享着自身思维的转变。

“化学融合”的最终目标是服务效能的倍增。改革的初步红利已经开始显现：执法扰企频次大幅下降，据初步统计，对同一市场主体的平均检查次数减少了约60%；由于指挥协同能力增强，对群众投诉举报的平均响应时间缩短了40%；内部培训的“化学反应”让队员们面对复杂情况时，从过去的“向上请示、向外转办”，更多转向“内部协同、现场研判”。

如今，这支经过重塑与赋能的新队伍，已站在全新的起跑线上。这“下半篇”关于效能跃升、温情治理与智慧赋能的精彩故事，正等待着他们用脚步与汗水，在随州高新区的土地上奋力书写。答案，就藏在即将展开的、更为波澜壮阔的日常实践之中。

来源：随州高新区