随州高新区“五重”清单管理机制探秘之一

水云之间

清单破局：“五重”重构管理逻辑

——随州高新区“五重”清单管理机制探秘之一

【《中国高新区》杂志骆娟、随州高新区郭海洲、潘开亮】

金秋时节，随州高新区捷报频传：在全市重点项目观摩中综合得分夺得榜眼，“四上”企业培育硕果累累，重大项目建设如火如荼。特别令人振奋的是，随州8家企业入选工信部2025年5G工厂名录，入选数量位居全省第一，而随州高新区就占据了其中3家。

处处涌动着创新创业的热潮，随州高新区这片热土展现出一派生机勃勃的发展景象。为何能呈现“千帆竞发”之势？答案藏在一场静悄悄的“清单改革”之中。

随州高新区仅有48个行政编制，规模相当于一个乡镇，却要承担县（市、区）的完整职能。面对“人少事多”的现实困境，今年6月以来，随州高新区以壮士断腕的决心，在融合市级“五重”任务的基础上，创新推行高新区重点企业、重大招商、重大项目、重大改革、重点工作任务清单化、责任化、节点化管理，“清单改革”改出了一片新天地。

破局之道：清单管理破解“人少事多”困境

“不久前的一次‘清洁家园’现场观摩，我们排名靠后；而最近的产业项目观摩，我们跃居前列。”郭晓东介绍，“这既说明市委、市政府对高新区期望值高，也反映出我们工作存在的不足。”在经济下行压力下，随州高新区面临着严峻挑战：地域面积小、人手紧张导致许多工作陷入困境。日常事务千头万绪，许多工作无人跟进；产业项目签约后，因要素保障不足和跟进服务乏力等问题难以落地；考核机制模糊，年度评优多凭“印象分”，无法有效激励干部队伍。

这种局面给随州高新区带来了巨大压力。经过深入调研，党工委、管委会领导班子决定引入现代管理理念，将重点企业、重大招商、重大项目、重大改革、重点工作这五大核心板块作为突破口，形成了“五重”管理模式，其核心在于“清单化、责任化、节点化”。清单化，就是将全年宏大的工作任务，细分为200余项具体、可量化、可考核的“子任务”，形成一张覆盖全区的“战略地图”；责任化，要求每一项任务都明确牵头领导、责任单位、具体责任人，实现“事事有人管、人人有专责”；节点化，是为每项任务设定明确的时间节点，形成清晰的时间表和路线图。

为确保“五重”管理落地见效，随州高新区建立了一套完整的绩效考核体系。各部门根据考核得分，最高可以拿到110%的绩效奖金，最低只能拿到60%的绩效奖金。这种鲜明的奖惩机制，彻底打破了“干好干坏一个样，干多干少一个样”的局面。考核办法还明确规定：工作获得党中央国务院、省委省政府及相关部门、市委市政府及党工委管委会表彰或以文件推广的，该项工作分别加5分、4分、3分、2分、1.5分、1分、0.5分；国家高新区排名每进一位加1分；湖北省开发区排名每进一位加1分。这些具体细化的加分项，有效引导各部门和干部职工争先进位、勇于创新。

这套管理体系的建立，旨在为全国同样面临“小马拉大车”困境的高新区，提供一个可资借鉴的破局样本。郭晓东表示：“我们要通过这场‘清单改革’，彻底改变过去工作推进中的模糊性、随意性，让每一项工作都有明确的目标、清晰的责任、具体的时间要求。”在实践中，随州高新区还特别注重差异化考核，根据不同部门的工作性质和任务特点，科学设置考核指标和权重，确保考核的公平性和有效性。对于承担经济发展任务较重的部门，适当提高经济指标的权重；对于以服务保障为主的部门，则更加注重服务质量和效率的考核。

机制创新：闭环管理提升治理效能

督查督办是确保清单落地的重要环节。随州高新区成立了重点工作跟踪督办专班，通过“每日督办、督办交办、月度考核、季度考评”的方式，对滞后任务发“预警单”、开“督办会”，实现全程“穿透式”动态监管。

督查督办扎实有效。每天一上班，随州高新区重点工作跟踪督查专班的工作人员就开始忙碌起来。“我们每天都要做到现场督办，每天晚上以督办日志形式记录当天督办情况。”督查督办专班负责人钟克波介绍，“从今年3月12日至今，我们已经坚持了半年，每天坚持向党工委、管委会主要领导报送督查督办日志，每周编辑成册报相关部门存档。”

对于比较重大的事项，重点工作跟踪督查专班使用了红头“交办函”，以正式文件形式交办给相关部门或包保领导。对于重要且解决不了的问题，则以“督办专报”形式报请分管领导或“一把手”批示。“起初，有些单位对督办工作有抵触情绪，认为是找茬。”钟克波说，“后来，大家发现督查督办专班代表党工委、管委会主要领导，能够帮助他们协调解决自身难以推动的问题，许多单位开始主动请求督查。”这种从“要我干”到“我要干”的转变，正是督办工作机制带来的可喜变化。

在任务生成环节，随州高新区坚持自上而下与自下而上相结合，科学制定清单。每月10日前，经领导小组审批同意，可结合实际工作情况，调整当月考核指标及目标值。这种动态调整机制确保了清单的科学性和可行性。

“五张清单是动态管理的，会根据上级新指示、领导新要求不断增加内容。”钟克波介绍，“我们正在探索数字化赋能，计划建立信息系统，对工作进展缓慢的事项进行及时预警。”这套系统的建设将实现对各项工作任务的实时监控、智能预警和自动提醒，大幅提升管理效率和精准度。

随州高新区规划建设局局长李其运对这套机制深有体会：“考核机制让每个人都动了起来，变被动为主动。”他的部门承担了房地产投资、房产销售、建筑业产值以及四上企业培育等重要工作任务，不仅提前两个月超额完成了全年7家“四上”企业培育任务，而且多项指标在全市排名第一。在房地产投资与销售方面，该局实行全程跟踪服务，推动项目快落地、早开工、快建设。目前高新区共有5个房地产项目均在高速推进，房地产投资和房产销售数据在全市处于领跑位置。

考核结果的运用十分明确：部门和单位绩效考核结果作为评先评优的主要参考依据，个人绩效考核得分作为确定年度考核结果的主要参考依据。党工委、管委会领导班子成员所分管的工作连续两年绩效考核得分位居前3名，部门（单位）绩效考核得分连续两年位居同类别前3名，由党工委优先向市委推荐使用。连续两年绩效考核得分位居最后一名的，属市委管理的干部，由党工委向市委建议调整；属区管干部的，进行组织调整。这种严格的结果运用机制，确保了考核的严肃性和权威性。

实践成效：从“要我干”到“我要干”的转变

9月28日，记者走进青春化工园，一派繁忙景象映入眼帘。园区负责人李春满正带着团队在现场协调工作。“我们园区2023年的安全风险等级被评定为C级园区，今年6月已成功创建D级园区。”李春满介绍，“这项工作涉及36项具体指标，原计划10月完成，但上级要求提前5个月完成创建任务。”面对紧迫的时间，园区采取了“科学规划审批、压茬推进施工”的超常规方式，所有相关人员都下沉到一线办公。“在今年4、5月份，管委会分管领导及园区办干部经常工作到晚上十点半，现场协调解决问题。”李春满说。

最让人印象深刻的是危化品停车场建设项目。“这个项目是‘创D’的关键工程之一，选址困难，如果按部就班走流程，时间根本来不及。”李春满回忆说，“管委会果断决策，创新规划建设审批模式，分部分项同步推进。我们甚至凌晨一点还在现场开督办协调会。”结果令人惊叹：仅仅用了一个半月时间，园区就基本建成了停车场的主要功能区和配套设施，极大地提升了园区的安全管控水平。这个案例充分体现了在清单管理和高压目标下，工作效率的飞速提升。

各部门通力配合，推动化工园达标升级。规划建设局除负责规划建设领域的达标任务外，还主动对接省交通部门，协助园区办圆满完成园区内涉及交通领域的审批考核。

在政务服务中心，一场管理模式改革也在悄然进行。9月，这里引入了政务AI数字人——“高小新”，为企业和群众提供“7×24小时不打烊”实时问答服务。“我们深度对接全区政务服务知识库，梳理了663个政务服务事项、46项惠企政策。”政务服务中心负责人罗钊介绍，“通过语音识别、语义理解等技术，为企业和群众提供标准化、规范化的服务。”自上线以来，数字人累计提供咨询服务800余次，大幅提升了政务服务的便捷性和可及性。

市民李先生对此深有体会。9月24日上午，他来到政务服务中心咨询设立农业科技公司事宜。“工作人员第一时间对接我的需求，协助我在‘高效办成一件事’专区填报信息。”李先生说，“当天我就拿到了营业执照，还享受了免费刻章服务。整个过程高效顺畅，令人惊喜。”在了解到李先生的需求后，工作人员协助他登录湖北省政务服务网个人账号，进入“高效办成一件事——个人创业一件事”专属服务区，现场填报企业设立申请信息。考虑到企业经营范围涉及农业、加工、销售等多个领域，工作人员与李先生逐项沟通确认，既确保经营范围表述符合政策规范，又全面覆盖其业务需求。

更让人眼前一亮的是湖北致力智能装备有限公司的案例。6月18日，该公司一次性拿到了《不动产权证》《建设用地规划许可证》《设计方案批复》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》五证，实现了“多证联发”。在传统模式下，企业从拿地到办好“五证”需数月甚至一年半载，而现在时间压缩至1至5个工作日。“这种‘拿地即开工’的模式，大大提高了企业的获得感。” 罗钊表示，“我们通过提前介入、专业辅导、全程帮办代办等方式，帮助企业解决审批中的问题，变‘企业等证’为‘证等企业’。”

化工园区的拆迁工作更是展现了新管理模式的威力。6月25日，随着最后一处房屋拆除完毕，化工园区涉及百余户的拆迁工作全面收官。上级明确要求6月底前完成个人安全风险等值线范围内房屋清拆，时间非常紧迫。于是，随州高新区成立专项工作组，城东工作局两位副局长各率一队，分驻曾塆、黄塆片区，实行“驻村攻坚”。工作组成员连续十天坚守一线、未回一次家，逐户宣讲政策、答疑解惑。两组人员比学赶超：一组主动上门做动员，一组设立咨询点引导群众自愿签约。最终，她们提前实现了100%签约、100%拆除，未发生群体性事件和上访现象。目前，首批1000万元补偿款已发放到位，后续资金将按计划拨付。拆迁全面完成，不仅保住了园区企业正常生产，也为化工园区后续规划建设和高质量发展腾出了宝贵空间，成为随州高新区“五重任务”中的标志性成果。

经验启示：治理现代化的“随州样本”

随州高新区的“清单改革”，不仅是工作方法的革新，更是治理理念的深刻变革。一张张清单，厘清的是责任与路径；一个个节点，丈量的是效率与速度。这套管理体系的核心价值在于它解决了几个关键问题：通过清单化管理，解决了工作任务模糊不清的问题；通过责任化分工，解决了职责不明、推诿扯皮的问题；通过节点化控制，解决了过程失控、结果难料的问题；通过考核激励，解决了动力不足、活力不够的问题；通过督查督办，解决了落实不力、效率不高的问题。

李春满对绩效考核机制感触颇深：“这个考核机制的核心是鼓励‘多干事、干成事’。如果你主动承担清单之外的工作，可以获得加分，最终绩效奖励可以超过100%；反之，如果清单内的工作没完成，则会扣分。对于没有承接具体任务的部门，基准分只有60%，这就促使大家必须主动领取任务。”这种压力传导机制让每个人都动了起来，变被动为主动。在园区内部，也对员工进行考核，将重点项目进度、安全生产监管、企业培育、招商信息摸排等任务量化到个人。例如，每个人都有负责的在建和建成项目，要关心产值、报税；每个人也有搜集招商信息的任务，要发动一切资源。

李其运则用自己的实际行动诠释了这种变化。“我们主动协调，争取上级支持；深化改革，优化审批服务。”李其运介绍，高新区规划建设局在全省率先推行“扫码出图”，替代传统的纸质蓝图；协调取消了“工程款支付担保”要求；推动实现了政府投资项目的施工图审查费用由财政统一支付。“所有审批服务事项我们承诺‘当天办结、不过夜’，全力保障项目快速推进。”李其运说，“虽然过程中考核评分有一些波动，但我作为一名老同志，对此持平和心态。无论考核结果如何，我都会一如既往地努力完成好本职工作。”这种境界和站位，正是随州高新区干部队伍精神风貌的一个缩影。

随州高新区的实践表明，治理现代化需要在管理精细化上下功夫。将宏大的战略目标分解为具体可行的工作任务，将抽象的工作要求转化为明确的量化指标，将模糊的责任分工细化到具体的单位和个人，将漫长的过程控制缩短为明确的节点管理，这些都是管理精细化的具体体现。“现在，我们的干部作风实现了从‘要我干’到‘我要干’的转变，工作推进从‘大概式’转变为‘精准式’，部门协作也从‘单打独斗’转变成‘联合作战’。”郭晓东欣慰地说。

通过督查工作机制，随州高新区提高了工作精准度，转变了工作作风，提升了发展质效。多项经济指标完成良好，在全省国家级开发区中排名靠前。通过每周四固定的“机关干部素质提升课堂”学习活动，干部能力得到提升，复合型人才培养成效显著。“我们要打造‘追求卓越、敢于创新’的高新精神，目标是挺进国家高新区百强，成为全市经济发展的‘主引擎’。”郭晓东信心满满地表示。

随着“五重”管理机制的深入推进，随州高新区正以崭新的姿态，在高质量发展的道路上阔步前行。这片热土上正在发生的变革，不仅为随州高新区打造全市经济高质量发展“主引擎”注入了强劲动力，也为新时期开发区深化改革提供了鲜活的“随州样本”。这张清单，正引领着随州高新区谱写高质量发展的新篇章；这场改革，将激发出随州高新区蓬勃发展的新活力；这种模式，将为全国开发区治理现代化探索出一条新路径。

来源：随州高新区