再延长30年，农民可以得到些什么

放牛的孩子

         习近平总书记在十九大报告中提出要“实施乡村振兴战略”，并明确：保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。确定三十年时间，是同我们实现强国目标的时间点相契合的。到建成社会主义现代化强国时，我们再研究新的土地政策。我们党的土地政策是长期稳定的。

        土地是农民的命根子，是农民生活最基本的保障，“再延长三十年”的承诺对亿万农民来说，无疑是一颗“定心丸”。农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇认为，1978年开始有土地承包和家庭联产承包责任制之后，最初提出15年不变；1993年又开始进入了第二轮承包，提出30年不变。30年加15年不变，等于45年，现在又提出再延长30年，实际上是75年。这个期限给农民、承包农户一个获得财产的机会，让经营者获得一个有效利用资源发展生产、发展现代农业、满足供给侧结构性改革要求的契机。

        苏州大学农业经济管理学副教授徐文华：“再延长30年，(这)意味着农村土地承包制度长期不变，对稳定农业发展、解决三农问题有长期意义。”大多数农民盼望政策稳定，不希望政策多变，中央作出这个决策也是适应了农民的需求。
        华中农业大学土地资源系教授陈银蓉：农民在外出务工但没有稳定收入的前提下，耕地是他们最后的生存保障，农民可以续期承包土地，更通俗地说，即确保了农民进城务工没有后顾之忧。这一点报告给予出了明确信息，这也和“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”理念不谋而合。
        中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥：中央再次强调保持土地承包关系稳定并长久不变，并明确第二轮土地承包到期后再延长三十年，有利于保障农民权益，同时促进农村土地市场有序流转，给农业投资者进一步吃定心丸。农业投资周期长、回报慢，此前对第二轮土地承包2028到期后怎么办不明确，有些农业企业不敢轻易加大对投资，现在应该没有担忧了。
        农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇：当习近平总书记在大会上提出这个政策时，获得了长时间的热烈掌声，这足以说明它反映了亿万农民的心声。
        事实上，一些新型经营主体，特别是大户、家庭农场合作社、农业企业，他们承包流转土地时，一方面舍得投入，另一方面还略有担忧：投入的这几十万在承包期限内，或者说在经营期限内，能不能收回投资成本？习近平总书记讲到的“第二轮土地承包到期后再延长三十年”，就回应了部分新型经营主体的担忧。

         事实上，在中国的一些地方，当“延长30年”成为定局之前，关于土地承包权的担忧几未间断，最常见的诟病是有的农村“增人不增地，减人不减地”，进而造成“有人无地种”“有地无人种”的局面。部分地区探索的破局之道是，在坚持家庭联产承包责任制的前提下，进行依法、自愿、有偿的土地流转。
        随着土地承包期延长30年，农村土地承包经营权市场的信心也被提振起来。华中农业大学土地资源系教授陈银蓉感到高兴：农民对土地产权有了明确的预期，有助于形成农村土地市场。尤其在经济发达地区，农民对土地价值的认识更高，那么，他们通过土地流转获得的回报往往更高。对于农业企业来说，他们也会更放心大胆地与农民交易。
        张军也认为，种田大户或农业企业需要土地的时候，可以与农民签订合同，通过土地流转的方式承包土地、集中生产，从而可以促进农业的现代化发展。他在调研中还发现一个现象：在一些地方，农民最主要的收入并不是农业收入，“在家庭总收入有的占比很低，大概不到10%”，绝大部分农民是把土地流转出去，“他们主要的收入是打工或者其他经营的收入”。
          还有一种模式，则是农业企业在农村发展园林业，当地农民把土地租给企业，再到企业打工，“真正承包土地的多是合作社、公司等外部资本”。
        从宏观角度来说，这些现有的经营模式，也更需要“延长30年”的政策作为“定心丸”。一些受访学者也认为，当土地流转到一定程度的时候，中国的农业企业化程度也就提高了，大量土地进入农业企业、种田大户，大多数土地因而得到集约化经营。

        农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇：小农在新型经营主体的培养过程中千万不能落下。
        中国有2.6亿农户，其中有2.3亿叫承包农户，还有3000万叫林农、牧民、渔民。他叫农民，但是他并不承包土地。
        小农要发展，千万不能让普通的农民被落下，成为现代农业的弱者。要让他们有获得感。把数以亿计的普通农户保护好，维护好他们的权益和生产能力，对国家的粮食安全也是一个非常重要的作用。
（来源：21世纪 中国之声 中国青年报）







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