【寻找最美基层民辅警】法制员必须守牢执法监督“第一道闸门”

王尽欢

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【寻找最美基层民辅警】法制员必须守牢执法监督“第一道闸门”

全媒记者王璟天 通讯员舒明

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“这个案子，根据掌握的证据来看，应当对嫌疑人采取行政拘留。”早上9点，在办公室见到赵航时，他正拿着一本案卷与办案民警讨论着。

这是一起邻里口角矛盾引发的治安案件，一方以对方谩骂为由动手打了人，办案民警出警后做出违法行为人双方自裁罚款200元的处罚，被打一方提请了行政复议。

仔细审卷后，通过查看双方笔录、现场出警视频、门（急）诊电子病历和司法鉴定意见书等证据材料，赵航认为办案单位的处罚结果有失公允，并及时撤销了错误处罚决定。

赵航，2008年参加公安工作以来，长期工作于基层单位，始终位于打击违法犯罪最前沿，现任随州市公安局高新技术产业开发区分局刑侦大队副大队兼二中队中队长，负责高新区公安分局法制工作。

2021年7月，赵航被借调负责高新区公安分局法制工作，到岗后，赵航将分局执法办案管理中心、涉案财物管理中心纳入法制管理，并新增加执法监督管理中心、案件管理中心。在保持原有人数不变的情况，通过深挖潜力，自我加压，实现了“四个中心”实体化运行。

2022年，执法办案中心入区共登记282人，案管中心案卷电子化共1155本，执法监督中心下达问题线索指令320条，实现执法监督质效跨越式提升。

专职法制员的工作要协助办理案件，而赵航需要负责分局全局刑事案件、行政案件审核；治安管理行政审批；行政刑事案件复议复核办理；执法监督管理；执法办案中心管理、案件管理、涉案财物管理、信息报送、数据统计、文书管理等几十项业务，工作任务繁重复杂。

为了掌握法制员必须具备的法律专业能力，赵航平日里充分利用业余时间，每天坚持4小时以上的潜心学习，努力补齐自身短板，提高自己的法律专业素养，同时，充分挖掘集体力量，积极向上争取，建议由高新分局下属淅河、白云湖两所各挑选1名业务素质能力强的办案能手，交叉审核对方行政案件，提升民警法制办案效能。

通过一年多的坚持不懈，赵航先后掌握刑法、民法、刑诉、民诉、行政法、商经知、理论法、三国法等八门部门法相关法律知识，初步具备了体系解释思维模式，为日常法制审核工作中提供了法律专业依据。

赵航日常要求自己“每日上下午两巡查”，确保第一时间发现，第一时间电话通知到民警本人，并在全市公安法制工作中率先开展每月通报制度，将问题线索直接点至民警本人，实现局级层面“以督促改”。同时积极争取各基层队所领导重视，在民警每日上班及晚班睡觉前“两自查”，建立队所自我巡查制度，实现了队所层面“以督促改”。

2022年，赵航共审核刑事案件589起，办理刑事复议案件1起，淅河、白云湖两所交叉审核行政案件411起，较好解决了分局法制业务量需求大与人手不足的供需矛盾，确保辖区案件“0事故”。

“法制员作为公安机关基层执法办案‘质检’的第一道关口，必须认真审核每一起案件、每一份卷宗，确保每一起案件都经得起审判检验。”赵航说，“必须让执法行为在程序化、规范化、法治化轨道上运行，通过规范化执法守好公平正义最后一道防线，不断提升执法公信力和群众满意度。”

在每月案件评查中，赵航发现分局某派出所办理的《某网吧发现吸烟不予制止案》中存在违规问题，根据《治安管理处罚》规定，公安派出所只能处罚500元以下罚款，但办案民警错误的将1500元罚款报至派出所进行审批，并且在该案中，办案民警忽视了告知的有关程序，行政处罚告知处罚与行政处罚决定内容不一致，加重处罚被告知人，侵犯了被告知人的辩护权，违反了《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。

赵航及时告知办案单位予以整改纠正，确保了民警依法办案，保障被执法对象人权，切实维护公民合法权益。

作为法制员，赵航立足本职工作，严抓执法质量，他充分发挥法制员“靠前站”的优势，认真履行案件审核职责，对每起案件都逐页逐字进行审阅，对案件的事实、证据、程序、依据、裁量、文书进行全面审核，认真研读相关法律法规，逐一解决办案过程中遇到的疑难问题。

他审核过的案件在执法质量考评过程中得到验证，案件事实清楚、证据确凿、程序合法、量罚得当，充分让群众在每一起案件中感受到了公平、正义。

为了改变民警执法办案等执法活动长期以来形成的“惯性思维”，将民警执法纳入规范法制轨道，赵航撰写了《随州市公安局高新技术产业开发区分局办案中心工作规范》、《高新区公安分局执法监督管理工作规定》、《高新区公安分局涉案财物管理规范》、《高新区公安分局受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的实施办法》等各类日常工作中民警常犯错误的规范性文件12篇，并创作了包含“未填写讯（询）问时间”、“未执法回告”、“重要证据无来源”等13条补查内容的案件审核意见书，在让民警在日常执法中有章可循、有法可依。

有心人天不负。从警15年，赵航先后荣获个人嘉奖8次，荣立个人三等功3个，获评“警民联合护线工作先进个人”、全省“清剿火患”战役成绩突出个人、“全省侦查岗位成绩突出个人”、“全省公安机关群众满意的民警”、“全省公安机关执法办案先进个人”等荣誉称号。他所在的高新区分局2021年、2022年连续两年在全市执法质量考核评议中获得优秀等次，并获评执法工作“全省优秀公安局”称号。

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