数字转型 流程再造 规范运行 提质增效

宁宁

—— 我市公安机关实现政法业务协同办案平台“单轨制”运行打造现代警务新模式

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8 Z8 v  `) D' R4 d. s　　随州日报通讯员 马艳 岳乐
　　2021年10月，市公安局在市委政法委统筹下率先在全省启动“政法业务协同办案平台”探索建设。经过近两年的运行，“政法业务协同办案平台”由最初的“双轨制”升级到“单轨制”，协同案件类别由2种增加到12种，协同业务节点由5个增加到36个，确保了刑事案件全流程网上业务协同、信息共享、全程监督，实现了案件移送从传统的“面对面”到“键对键”的转变，大大提高了公安机关办案质效。
& O+ x" o( d4 G: T" Q4 g' S0 R, l" j; G　　 数字转型 提升执法办案质效
　　公安机关是政法协同办案平台各流程运行的发起单位，实现案件“电子组卷”这一环节是奠定政法业务协同办案“一方录入、多方使用”的基础，也是政法业务协同办案过程中工作量最大、最关键的一环。
　　为了解决案卷“电子化”这一基础问题，市公安局积极开展实践探索，加大科技投入力度，投资200余万元建设了执法监督管理中心和智能卷宗管理系统，并主动向省公安厅申请技术支持和保障，打通了公安警综平台和智能卷宗管理系统对接渠道，引进了智能辅助办案、智能组卷等高新技术，奠定了案卷“电子化”的基础。智能卷宗管理系统的使用，使办案民警在制作法律文书时，只需根据系统智能提示轻点鼠标便可将法律条文内容自动复用到文书中。系统还收录了公安机关日常执法办案常用的行政刑事文书式样共264张，民警只需填写关键信息，领导审核通过后，即可自动生成相应文书并加盖公章，大大提高了工作效率。过去需要30多分钟制作完成的一份法律文书缩短到5分钟左右，大大提升了笔录制作效率。
　　同时，市公安局将协同平台与各地自建的“案管系统”进行深度对接融合，实现了电子卷宗材料“一键拉取”，大大减轻民警重复扫描上传的负担。以往一份1000页的案卷，人工编目最少需要4个小时，应用智能组卷功能后，最快只要1小时。
9 h0 i! J) X8 H' m6 O* I8 _　　非涉密刑事案卷“电子化”和案件政法业务协同办案平台上传流转率达到100%，使随州公安实现了案件办理的数字化、协同化、高效化，不仅缩短了办案期限，提高了办案效率，还增强了办案的透明度和公正性，为社会治理能力和公共服务水平的提升开辟了新道路。
　　 流程再造 提高协同办案效率
　　“以前公检法各部门之间办案业务衔接主要通过线下移送案卷材料、法律文书等‘人工跑腿’方式实现，整个过程耗时费力。”市公安局法制支队一级警长夏建超说，“‘单轨制’办案流程以案件受理为起点，通过网上换押、移送审查起诉等环节，实现案件的全过程网上流转。与传统模式相比，这种流程避免了纸质材料的繁琐和信息传递的延迟，加快了办案进度，提高了工作效率，真正实现了‘让数据多跑腿，让干警少跑路’的目标。”
　　“2月15日至2月24日，北郊派出所共抓获涉及电信网络诈骗犯罪一级卡卡主41人，破获案件23起，按原来的工作模式，我们派出所办案民警最快要3周才能将卷宗整理好报送检察院，要耗费大量的人力和时间。但通过政法协同办案平台，我们只需要2名办案民警用近3天的时间就完成了所有案件的组卷。”北郊派出所一办案民警说。
　　通过政法协同办案平台，实现法律文书自动生成和案件网上流转，加快了办案进度，让案件在最短时间内得到处理，有效避免了案件的拖延，减少了基层办案单位人力和时间投入，使警力资源得到更加合理的利用，实现了基层战斗力的有效增长。
/ A9 b7 O* `5 V) O# k　　9月11日，随县公安局交警大队四大队就吴某军涉嫌危险驾驶罪向随县检察院提起移送诉讼，案件通过政法协同办案平台线上流转，随县检察院于2日内通过平台接收案件开展审查，并依法于9月19日作出不予起诉决定。公安机关通过平台收到检察院不予起诉决定书后，第一时间通知当事人办理了退还取保候审保证金手续。原本需要1个月办结的案件，实现了10天之内办结，办案效率大幅提高。
& X; @/ M* x1 R4 W　　市公安局法制支队支队长黄高卫说：“全市公安机关提请逮捕和移送审查起诉办案时间分别节省40%和45%；接收检察机关文书提前1至2天，接收法院判决文书提前1个月左右，整体办案效率提升了1倍，让刑事案件办理‘接力赛’跑出了‘加速度’。”
# t1 k- G+ F/ t8 J! i; Z% Y　　 规范运行 疏通执法痛点难点
　　规范执法是保障公安工作长远发展的生命线。自实行政法业务协同办案平台“单轨制”试运行以来，市公安局党委高度重视，把政法协同办案平台建设作为推动公安工作的执法规范化的有力抓手，从源头环节倒逼各执法办案单位规范执法行为，规避执法风险，有效提高了公安机关执法办案质量。“当前，公安机关正在开展扣好执法‘第一粒扣子’专项活动，我们要把政法协同办案平台建设运行工作作为公安机关规范化执法的‘破题工程’、提升执法公信力的‘基础工程’、减轻公安民警工作负担的‘减负工程’来抓，疏通执法办案不规范、效率不高的痛点和难点，全力打造规范执法新闭环。”副市长、市公安局局长柴普军表示。
　　2022年以来，针对基层办案单位警力少、执法不规范、执法监督有漏洞的具体问题，市公安局按照“办案材料全扫描、办案信息全共享、办案业务全覆盖、办案流程全监督”的工作要求，通过建立“互通、互联、互享”的工作机制，全力破解公安执法工作难题，形成规范执法工作合力。智能卷宗管理系统的使用，减轻了基层办案民警人工扫描案卷材料的负担，提升了电子卷宗制作的工作效率，实现了电子卷宗自动化矫正整理，规范了公安电子卷宗体系。同时，通过配置采用电子签名捺印设备，解决了对法律文书确认的签名捺印法律效力，化解了纸质法律文书签字捺印扫描件的法律风险，确保了文书签名、捺印的接入标准化、合法化，有力助推了政法业务协同办案平台“单轨制”的运行。
. I0 Z; `  j& F1 l　　为了加强执法办案监督，市公安局法制部门主动沟通，与检察机关案管部门建立了政法协同逐案通报制度，检察机关案管部门对未通过政法协同平台呈请的案件一律拒收，并及时通报公安机关法制部门，由法制部门督促办案单位线上协同呈报，使立案侦查、批捕起诉、刑罚执行整个司法程序在协同办案平台形成闭环运行，各办案部门之间的电子卷宗、法律文书等办案信息及时网上流转，实现“一卷到底”，有效避免案卷丢失和信息篡改等问题，进一步提升了办案质量。
　　率先在全省试点启动“政法业务协同办案平台”工作，实现平台“单轨制”运行，在深化政法改革、推动智慧政法建设的进程中，随州走在了全省前列。下一步，市公安局将按照省、市两级政法委和省公安厅要求，结合平台“单轨制”运行需求，进一步优化操作程序，确保我市公安机关“政法业务协同办案平台”高效稳步、常态长效运行。
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