曾都区东城办事处赴宜昌考察学习老旧小区改造新模式

云起风生

    随州论坛讯 （通讯员桂玲 玉楣）为学习和借鉴老旧小区改造工作的先进做法和成功经验，加快推进老旧小区改造工作，7月13日-14日，东城办事处党工委副书记、主任孙罡带领办事处旧改工作专班，8个社区书记、已开工的旧改项目施工方和监理方等一行18人到宜昌市西陵区西陵街道办事处、伍家岗区万寿街道办事处考察学习老旧小区改造工作。

    7月13日下午，首先，来到宜昌市西陵街道办事处，参观学习一个正在实施改造的联运小区和一个老旧小区示范点北京花园小区。

    7月14日上午，走进万寿街道办事处万寿小区参观，这是一个体量较大的小区，前期已完成旧改，即将进行片区改造。在参观过程中，我们一边听示范讲解,一边看环境变化，一边还不时与街道、社区和当地居民就群众工作“谁来做”，资金筹集“谁来出”，党建引领“怎么做”等问题进行交流互动，详细听取经验介绍。

    在所参观的街道都召开了座谈会，2个街道就旧改先进工作经验与大家交流，分别介绍了与会人员就实际工作中遇到的困难和问题，以及操作层面上的具体措施进行深入探讨、取长补短。

    考察结束后，办事处主任孙罡要求：老旧小区改造是一项惠民工程、民生工程，既是政策要求，更是群众所盼，下一步东城办事处将融合此次考察学习成果，学习先进、争当先进，把经验带回去，吸收转化。希望大家通过此次考察学习，进一步提高思想认识，克服困难，充分调动群众的积极性，抓住机遇，把责任扛在肩上，增强使命感，坚决把这件惠及民生的事情干实，干好！

    在参观2个街道老旧小区改造工作中，特别是党建引领下的“业委会+”人本化改造模式、业委会组建100%成果、高参与率的居民筹资和大力度的小区拆违等工作给我们一行组留下了深刻印象，两个街道老旧小区改造先进经验总结如下：

一、顶层设计、高位推进是基础

    宜昌市各级党委政府把老旧小区改造作为一项重要民生工程和提高城市社区治理能力的重要抓手，从2016年开始统筹推动老旧小区工作，高标准制定行动计划。在国家未启动老旧小区三年行动计划，宜昌市早已行动，其中西陵区更探索出“业委会+人本化”改造新模式，成为了全市、全省乃至全国创造可复制、可借鉴的试点经验。现在宜昌市的老旧小区仍然走在前列，已经步入了由小区改造向片区改造的发展之路。

二、党建引领、创新模式是关键

    所参观的西陵区西陵街道办事处已经硕果累累，充分运用“业委会组建100%”成果，紧密依托“社区+业委会+物业”的三方平台，按照“业委会主导、居民参与、社区组织、街办实施、政府统筹”的总体思路，让“共同缔造”深入人心、聚得民心。例如：联运小区拆违力度大主要依靠业委会、居民代表、网格员做工作，香格里拉小区利用楼房架空层打造党建阵地，对党支部和业委会工作人员和职责进行公示，充分调动党员职能，组建了8支社团，丰富了小区居民的生活，充分践行了“三在”工程（让党员干部生活在群众中；让群众生活在集体中；让基层阵地筑牢在百姓心中）。

    坚持党建引领，凝聚参与活力。各街道党工委通过组建“小区临时党支部”，开展“党员责任区闪光行动”，把小区党员发动起来。紧紧围绕改造内容“谁来定”、改造资金“谁来出”、改造过程“谁监督”、改造之后“谁维护”等重大议题，反复开展协商，有效激发了居民群众参与改造的活力。实现了过去政府主导改造，居民“不买账”，变为现在业委会主导、政府统筹、居民满意的重大转变。比如：西陵街道嘉明花园小区先后召开10多次会议，化解改造难题，在小区业委会4名党员的带动下，小区280户居民主动交纳了132万元的小区改造费和物业管理费，确保改造工作取得了良好成效。

    注重分层分类，体现个性差异。坚持“一居一策”，将老旧小区改造分为小区环境及配套设施、建筑物本体、公共服务设施、小区治理体系四大方面，明确小区改造“6+2+N”的达标、提高、特色三类具体标准。对于“功能达标型老旧小区”，采取“微改造”模式，主要改造基本功能设施（供水、供电、供气、路灯、排水）、通行设施、停车设施、消防设施、安防系统、环卫设施6项内容；例如：联运小区。对于“功能完善型老旧小区”，在达标基础上增加弱电规整和景观美化2项内容；对于“功能提高型老旧小区”，在功能完善基础上增加了文体活动设施、屋面防水、楼道修缮、单元门禁、加装电梯、立面整治、功能用房、智慧社区等N项内容。例如：北京花园小区。

    强化主体地位，彰显人本特色。万寿桥街道胜利一路社区总结出“定、建、抓、创”四部曲老旧小区改造工作经验，走出去对标学优的路子，以解决好“对什么标、定什么位”、“怎么办、怎么干”、“谁来干、干什么，做到什么程度“的问思路，请进物色智囊，打造居民代表+智囊团队+业委会+社区多方联动，以共为魂，破解点线面的社情难点，重抓前中后民声焦点，其中万寿小区的“诸葛军团”特色鲜明，能引导居民改造，对小区改造了如指掌，还充当了小区“脸面担当”，凸显了小区改造居民的主体意愿。

三、多元共建、长效管理是保障

    在这次考察中，最大的体会是各街道办事处利用老旧小区改造这个“牛鼻子”牵引，实现了先“人到物的改造”，后“物到人的改造”，做到了从“我要你改”到“我想要改”最后到“我主动改”，居民思想意识的重大改造。业委会、党组织、党员通过入户调查、方案问询、座谈协商等形式，将共同缔造理念融入到统一居民思想的过程中来，街道和社区从阵地建设、制度建设、能力建设等方面精准施策，聚焦长效管理目标，提升城市社区治理能力，做到了管道畅，路面平，楼道亮，环境美的面子工程与多公益，多文化，多科技，多和谐的里子工程相互平衡的老旧小区常态化管理新路径。

来源：曾都东城