长效致远升级 “整体智治”迈向治理新境——随州高新区城管综合执法体制改革系列报道之三

水云之间

本网讯（通讯员钟克波、郭海洲、潘开亮）在随州高新区城市运行管理平台指挥中心，巨大的电子屏上，城市体征数据实时跳动。突然，系统自动弹出一条预警：一辆渣土运输车在运输建筑垃圾途中没有密闭。指挥员轻点鼠标，指令下发。不到10分钟，附近巡查的执法队员已抵达现场处置，一场潜在的污染环境事件被消除在萌芽状态。

从被动响应投诉到主动发现预警，从依赖人力巡查到数据驱动决策，这一幕是随州高新区“大综合一体化”执法改革走向深化、迈向“整体智治”的缩影。改革突破体制桎梏、展现服务温度之后，如何构建长效机制、注入智慧动能，推动治理能力实现可持续的现代化跃升，成为随州高新区的新课题。

制度筑基：让“长效常治”有章可循

改革的生命力，在于形成科学规范的制度体系。随州高新区深谙此道，着力将改革实践中的有效做法固化、升华为长效机制。

“清单式”管理是基础。中心不仅整合了702项执法事项清单，更衍生出《合规指引清单》和《风险防控清单》，主动向企业推送高频违法点预警和合规建议，实现从“事中事后罚”到“事前防”的转变。在浙江某新材料公司随州基地项目开工前，执法人员就主动上门，根据清单提示了工地扬尘、噪声、劳动用工等领域的15项常见风险点，让企业“开工即规范”。

“闭环式”执法是关键。从线索受理、调查取证、审核决定、送达执行到结案归档，全流程在执法平台网上办理，确保权力在阳光下运行。同时，通过智能分析历史案件数据，系统自动识别出易发违法行为的时间、区域和行业规律，提前部署巡查力量，实现精准预防，行政执法投诉量同比大幅下降。这种“数据赋能、防患未然”的治理模式，正持续释放制度红利，推动城市运行从“治已病”向“防未病”升级，为高质量发展提供坚实支撑。

“下沉式”治理是抓手。“城管进社区”服务结合创新的“物业吹哨、执法报到”机制让执法力量与基层治理深度融合。物业发现小区违建、占道经营等问题，一键“吹哨”，执法队员限时“报到”，联动处置，实现小事快办、大事同办。这是不少市民对“城管进社区”工作的真切感受。通过“柔性劝导优先、依法处置兜底”执法策略，累计规范占道经营2250余起、清理楼道杂物、小区卫生死角、牛皮癣小广告2500余处、拆除老旧小区违建、毁绿菜地110余处，构建起共建共治基层治理新格局。2025年8月20日，住建部和省住建厅实地调研随州高新区"城管进社区"工作时，对这种"小切口撬动大治理"的创新模式给予了充分的肯定。

监督的闭环同样重要。一支由人大代表、政协委员、媒体代表、社区书记、企业负责人组成的“执法观察员”队伍已开始履职。他们可以随机跟随执法、参与案卷评查、提出质询建议。“这种外部视角的监督，让我们时刻提醒自己要规范、要文明、要高效。”一位执法队员表示。

智慧赋能：从“人海战术”到“数据跑路”

科技，是推动执法效能变革的终极杠杆。除了无人机巡河、查违，智慧赋能正向更广领域、更深层次延伸。

城市“智脑”中枢——城市运行管理平台，正成为高新区城市治理的“超级大脑”。它整合了市政、交通、环保、市容等上百类数据，实现了“一屏统览、一网统管”。点击“智慧停车”应用，实时掌握车位 occupancy 状态，动态调整停车引导策略，有效缓解了商圈周边的拥堵状况。依托AI算法对违规行为进行自动识别与预警，执法响应时间缩短60%以上。从被动处置到主动预判，从经验驱动到数据驱动，城市管理正悄然实现由“治”到“智”的跃迁，让城市运行更聪明、更高效、更有温度。今年以来，通过数据研判，已在需求集中区域新增260个停车泊位，市民关于“停车难”的投诉显著下降。

在建筑垃圾监管领域，从处置申报、运输线路规划、车辆实时轨迹到消纳场卸载，全流程在“智慧渣土”子系统闭环运行。运输车辆未按审批路线行驶或未在指定消纳场卸载，系统立即触发预警，平台第一时间推送信息至辖区执法队员，实现精准拦截与查处。全流程线上留痕、可追溯，有效遏制偷倒乱倒行为，建筑垃圾管理从“事后追查”转向“全程管控”。这种“非现场、不接触、全覆盖”的智能监管，让违法违规行为无处遁形。

未来已来：擘画现代化治理新图景

站在新起点，随州高新区的改革目光已投向更远。面对新领域新业态，中心负责人表示，正在研究制定包容审慎监管清单，既划定安全底线，又为创新留足空间。“我们的目标是，让执法既守护秩序，又不扼杀活力。”

锻造面向未来的执法队伍是根本。中心已启动“执法领军人才”培养计划，旨在培养一批既精通法律、又熟悉业务、还懂数据分析和群众工作的复合型骨干。同时，与周边地区的跨区域执法协作机制也在洽谈中，未来将在区域环境共治、重大活动保障等方面实现联动响应和联合执法。

“改革未有穷期，创新永无止境。”随州高新区相关负责人表示，该区的“大综合一体化”改革，核心是构建“制度+科技+人文”三位一体的现代化行政执法体系。它通过系统性整合破解“碎片化”，通过流程再造追求“高效能”，通过柔性执法传递“暖温度”，通过智慧赋能拥抱“大未来”。

从破壁融合的毅然启航，到执法为民的温暖实践，再到整体智治的长远擘画，随州高新区的探索，不仅是一次区域的自我革新，更是一次为全国基层行政执法体制改革探路的生动实践。这支身着“暖心蓝盾”的综合执法队伍，正以法治为基、以智治为翼、以共治为径，奋力书写着中国式现代化治理新篇章的“高新样本”，其迈向深远未来的脚步，坚定而清晰。